新法不涉及C2C交易
今年6月《上海市促进电子商务发展规定（草案）》提交市人大常委会审议。昨天，市人大常委会参与该规定草案制定的一位负责人向记者透 露，规定草案的修改稿将于今年10月份第二次提交常委会会议审议，尽管近期外界十分关注北京试点网店办照，但是经过研讨，修改稿中将不涉及C2C即用户与 用户之间的交易规范，暂时不会增加网上经营者须办理营业执照的条款。
如果上海也推行与北京一样的法规条款，网上经营的活力无疑将在一定程度上受限。因为本来几乎没有成本的网上开店，不得不像线下经营一样，办理工商执照，随之而来的是各种税收和服务费。
在规定草案一审之后，确实出现了一些争论。”上述负责人表示，有的常委会组成人员认为网上购物投诉频发，应当从法律上严格管理。但也有 人表示，电子商务行业还处于发展期，管得太严不利于成长，“前几天，我们专门为此进行了表决，最后一致认为目前对于电子商务行业还是应以促进为主，所以修 改稿中不会增加开店办执照、实名制登记等内容。”
成了商人才须办执照
市工商局法制处处长刘建德接受采访时一再强调：“没有商人不办营业执照就能经营的，但这是针对商人而言的规定。”他给记者打了一个比方，“难道我从家里拿了一件旧衣服卖给邻居，也要办理营业执照？现在外界对网店办照的规定有误解。”
刘建德表示，造成误解的原因是消费者看到的只是电子商务的一小部分。事实上，电子商务分三种：B2B（商业对商业或者说是企业间的电子 商务）、B2C（商家对消费者，也就是通常说的商业零售，直接面向消费者销售产品和服务）和C2C（用户对用户）。目前，消费者都把焦点集中在C2C网站 上，并错误地以为这代表着大多的网络卖家，一旦实行实名登记、办营业执照，就会在一段时间内引起混乱。实际上，根据主管部门掌握的资料，B2B和B2C才 是占据着网上交易的绝大多数，而这些商家早已有了营业执照。
他认为，只有当C2C交易平台上的玩家，达到了“商人”的级别，才应当办理营业执照。
网购投诉占总量仅1%
上海消保委的数据显示，今年上半年涉及互联网购物的投诉有339起，增长速度较快。消保委的专家告诉记者，由于网上购物是在虚拟环境里 进行交易，消费者往往只能通过网络广告来获取相关信息，碰到一些不法商户和个人，非常容易上当受骗。而那些不法商户和个人，通过在网上发布虚假广告，用极 低的商品价格来诱导消费者，一旦收到购物款后，就马上销声匿迹。消保委接到投诉后经常连经营者也找不到，维权难度很大。这种诈骗行为很容易得逞，而违法成 本又非常低。
记者从市人大常委会了解到，根据调研时上海消保委提供的一份报告显示，互联网消费投诉的数量和金额在整个消费投诉中所占比例并不大，仅为1%左右。一些常委会组成人员认为，目前互联网消费“还未到非立法约束不可的时候”。
值得注意的是，中国互联网数据中心最新发布的报告指出：“电子商务的发展主要归功于中国互联网用户数量的增加以及平均在线消费的增加。 今年前6个月，中国互联网用户支出人民币2561亿元，比2007年同期增长58.2%。2008年全年的电子商务支出有望达到人民币5874亿元，比 2007年增长47.3%。在今年前六个月，中国网民通过互联网的平均支出为211.8元，比上年增长13.9%。
业界反映
界定“商人”身份有争议
成本高卖家关网店
“西西物语”是北京的一名大二学生，6个月前在淘宝网上开了一个网店，利用业余时间销售女性内衣。她在第四个月终于掘到第一桶金：获利400元。就在生意蒸蒸日上的时候，传来网上开店要办执照的消息，“西西物语”赶紧找人打听了一下，顿时感到失望。
“像我这种情况，至少有两个方面不满足上牌照的条件。一是要求要有独立的房间作为注册地，我家在外地，现在住在集体宿舍，总不能为了开 一个网店到外面租房吧？二是办个照，钱怎么也要花个千儿八百的，还要自己抽出时间跑工商局。我实在没有这个闲钱，也没有这个时间。”权衡之下，“西西物语 ”决定放弃这个网店。
淘宝网接受采访时拒绝透露北京地区有多少卖家因为“网店办照”新规而关门，但表示，像“西西物语”这样的卖家，淘宝正在密切关注。
“以盈利为目的”难判断
淘宝一位不愿透露姓名的负责人提出质疑，北京在规定中提出，“如果不以盈利为目的的个人则不需要在工商部门登记注册。”那么，什么是“不以盈利为目的”？在上海工商局法制处处长刘建德的观点中，也有一个类似的表述：不是商人就无须办执照。那么怎样才算“商人”？
记者了解到，在很多购物网站中，店铺分为娱乐区和商务区。理论上，娱乐区应是在互联网上出售、置换自用物品的个人，即C2C；而在商务 区则应是经营规模较大、销售额较多的企业，即B2C。如果北京的规定是指娱乐区的个人无须办营业执照，那么到底具体多少销售额的店铺属于商务区？娱乐区的 不少个人卖家也有实体店铺，销售额也不小，这又如何算？
某知名网站相关负责人告诉记者，严格区分两者并不容易，就算网站可以查到销售额记录，一来数以万计很难统计，二来也未必愿意提供给政府管理部门，因为这涉及商户的商业隐私。
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