经过前期的测试与准备，作为我国携号转网的首批试点地区—天津和海南将于4月底或5月初正式实施转网业务。记者从两地通管局及运营商相关部门了解到，最后的沟通与调试工作正在紧张进行中。
对于此次“试运营”，业界人士普遍认为，在实践初期，网间互通数据转入/出、系统和流程改造等技术难点将能够基本得以解决，而对于运营商现存的转网壁垒、过度价格战等市场行为，则还需要有关部门出台后续政策予以规范。
问题零碎且不可预知
在采访中，多位受访运营商人士向记者表示，尽管经历了数月的改造与调试，但目前携号转网的后台系统仍面临较多难点，这些技术问题十分琐碎且不可预知。
北京移动某技术专家将运营商现存的用户信息管理模式比喻为“烟囱式”，即用户信息按照品牌和号段进行录入、管理，不同品牌和套餐的用户信息组之间的关联度不大。而在实施携号转网后，运营商不仅需要保证做通呼叫业务，还需要在后台与其它信息管理模式相异的运营商进行大量的统一、协调和配合工作，最大限度地保留用户原始信息。
而在上述对接和统一化过程中，运营商往往需要耗费巨大的时间成本和系统改造成本。据了解，以北京移动此前进行的网内携号转套餐实践为例，整个方案涉及20多处流程改造和20多处系统改造。而在改造过程中，北京移动各部门需要首先完成本部门相关领域的改造，然后再汇总进行整体系统的改造和调试。
“单是内部转换就牵扯如此多细节，更不用说是三家运营商之间的携号转网了。”前述北京移动技术专家如是说。
另一位广东移动客户经理向记者坦言，目前运营商对于携号转网(特别是单向携号转网)的各种准备和预估，大多基于既有经验，因此方案的预见性、精准性都很难保证。
该客户经理告诉记者：“我们目前的做法是，通过用户行为分析和数据分析，对携号转网实施后的格局进行沙盘模拟，以制定应对策略和应急方案。但对于携号转网预估结果的准确性却很难保证，因为目前我们更多是凭借已有经验和实力来考虑问题，等到携号转网真正商用时，肯定会有很多不确定的因素和情况出现。”
根据受访者的普遍观点：现阶段全国范围内携号转网的技术条件并不成熟，而准备多时的天津和海南试点地区，在实施真正的转网实践后，其系统功能和稳定性则更加令人担忧。
“虽然用户是天津和海南运营商的，但只要用户有漫游需求，其它各省运营商都要随之对网关进行改造。因此不可预计的技术隐患还有很多，可能在实践初期，天津、海南两地用户将偶尔会碰到电话打不通等类似情况。”中国移动研究院某技术专家表示。
“转出方”将是隐患所在
不过，上述这位受访专家也表示，技术问题并不是携号转网实践中的关键问题，未来携号转网的关键环节在于“用户转出”的实现。
在携号转网过程中，运营商需要同时扮演转出方和转入方两个角色，其中承担转入方角色可能出现问题的机率较小，在这方面运营商仅需要将新用户的相关签约信息进行重新录入。而转出方的情况就大不相同了，前述受访专家表示，在前期的挽留策略失效后，未来申请携号转网的用户将可能会面临在转出环节上的各种复杂程序。
“作为企业，运营商对于用户一定是尽量挽留，除了常见的补贴、赠送等直接挽留措施外，运营商还有可能会在转网程序上设置高门槛，即通过增加办理手续的复杂性、延长办理流程时间等方式，达到挽留用户的目的。”某不愿具名的业内专家表示。
同时上述专家还指出，除了设置较高的转网门槛外，由于携号转网进一步加剧了运营商间的竞争氛围，新一轮的价格战也可能被激发。
“在实施3G商用后，三家运营商之间为了抢夺用户已进行了多轮价格战，此番携号转网，尤其是实施双向转网，出现更加激烈的价格战也不是没有可能，这需要政府相关部门能够严密监控。”上述业内专家表示。
此外，一位北方地区的运营商人士也告诉记者，由于公司已经与众多高端个人用户和企业用户签订了长期的在网合同，一旦转网客户则需要面对较高的替换成本，所以转网难度很大。
实践中起草标准规范
过往的经验告诉我们，携号转网的未来也需要相关政府部门的监管与配套支持。
目前工业和信息化部已经联合电信研究院、三家运营商完成了第三方用户信息管理平台的建设工作，未来该平台将在存储用户数据、用户信息转入等方面发挥作用。
考虑到我国携号转网目前的试点阶段，也有专家建议，有关部门应充分利用此次试点实践经历，建立一套携号转网转出/转入的规范，进一步保护我国电信消费者的转网权益。
“从全球其它国家的携号转网实践看，其相关部门都已建立了一套以保护消费者权益为中心的转网操作规范，”电信专家付亮表示，“我们国家的相关配套政策也需要在实践中摸索，尤其需要解决‘转出’环节的相关问题，对运营商相关手续和程序设定进行规范，以保证消费者可以有效地完成转网实践。”
此外，也有专家表示，后续政策方向也需要对前期政策产生的市场效果进行进一步观察。“政府后续的政策方向，长期来看将以保障消费者权益为核心，而下一步市场调控方向，还需要先观察一下目前的政策所产生的市场竞争效果以及运营商的应对行为是否有损用户利益，如果与政府初衷吻合，那么下一步政策出台的时间可能会推迟；但反之，政府将会对其进行后续引导与管制。”中研博峰咨询公司王晓凯顾问表示。
而在目前携号转网试行阶段，政府相关政策大多属于方向性指导，但未来有望继续细化转网执行层面的规范与方针。
作者：陈琛
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