目前，使用手机的未成年人大幅增加，手机网络不良信息、网络游戏和网络聊天也成为导致未成年人沉迷网络的重要因素。
不少学校、家长、未成年人保护组织强烈要求实行手机卡实名制度，限制对未成年人使用的手机开通互联网接入服务，或者在目前不能普遍实行实名制的情况下，对未成年人使用的手机实行实名登记，限制开通上网功能。
这一条为何没写进草案？市人大内务司法委员会主任委员杨颖嘉解释，该问题比较复杂，通信管理部门和服务企业认为难以实施，因此暂未写入草案。但草案做了相关的两条规定，一是要求父母引导和监督其未成年子女正确使用互联网，审慎开通手机上网功能，二是要求学校建立管理制度，规范学生在校使用移动通讯工具的行为。
杨颖嘉说，至于是否实行手机卡实名制度，建议在审议中进一步研究。
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