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2002年，中国电信分拆并将北方业务划入网通时，一定没有想到，五年后，双方会郑重签下一纸约定：自2007年3月1日开始，“停止在非主导区域（中国电信的北方10省，中国网通的南方21省）发展新用户”。
在这份名为《中国电信集团公司与中国网络通信集团公司合作协议》（以下简称“协议”）的内部文件中，列出了非常详细的条款。其中最苛严的莫过于对投资的限定——2007年，中国电信北方投资预算不超过30亿元，收入预算不超过55亿元；中国网通南方投资预算不超过70亿元，收入预算不超过105亿元。
协议还写明，双方在非主导区域不得进行预算外投资，严格禁止租赁设备、合资建设、合作经营、借用设备等变相投资和经营行为。在2007年3月1日前，双方相互交换非主导区域内各省的投资及收入预算安排。
历史恍若倒退，实则形势逼人。中国电信一管理层人士接受记者采访时表示，签订此协议是为了遏制正在日渐加剧的恶性竞争和无效投资，“目前整个固网市场基本只有存量市场，不是增量市场，再争下去都没钱赚”。
该人士判断，正如网通上市公司剥离广东及上海等南方资产一样，今后北方电信也可能撤销。
停止发展新用户
从协议全文看，双方对互不进入对方主导领域的态度非常诚恳。
协议规定，从3月1日起至12月31日，双方将在非主导区域内停止发展新政企客户和公众用户。条款如下：
首先，双方约定各自交出在非主导领域内的新老企业级客户名单，交由对方确认哪些是老客户，哪些是新客户。对于被双方认定为新客户，则一律交由主导方投标以后提供后续服务。
其次，双方不能在非主导区域发展新的400、800客户。对1字头及95/96字头业务台对1字头政府公务类、社会服务类短号码和95字头、集中设台或分散设台的企业短号码话务台业务，也统一交由主导方进行投标，中标后，长途段由中标方提供，本地段南方21省由中国电信提供，北方10省由中国网通提供。
此外，从3月1日起，中国电信在北方、中国网通在南方还将停止发展公众用户（含宽带用户），“非主导方在各本地网不再增加新的端局号，在各省不再增加新的IP地址段；非主导方不再进行针对公众客户的基础电信业务的宣传及促销活动，不再推行新套餐，不再增加代理商。”
协议还规定，非主导方电话用户总数以双方关口局过网的非主导方用户总数为准。2007年3月15日前，双方集团交换各省的非主导方2007年2月过网电话用户总数。
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