记者从国家发展和改革委员会了解到，国家有关部门将深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。
准入门槛高、非公有制企业进入难，是我国服务业发展滞后的重要原因之一。国家有关部门将逐步建立公开、平等、规范的服务业准入制度。大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。
今后，凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，要全部向外地企业开放。
这些领域放宽准入的具体措施，主要由相关主管部门制定，有的已迈出第一步，但需进一步推进。铁道部已出台“十一五”铁路投融资体制改革推进方案，提出按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的基本思路，构建投资主体和产权主体多元化的铁路投融资体制新格局。在民航领域，截至去年底，共有5家民营、6家中外合资航空公司投入运行。
《意见》提出，国务院将成立全国服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。全国服务业发展领导小组办公室设在发展改革委，负责日常工作。
发展目标
“十一五”比重提高3个百分点
新华社电记者从国家发改委了解到，国家规划到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点。
“十一五”时期服务业发展的主要目标还包括：到2010年，服务业从业人员占全社会从业人员比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增速超过国内生产总值和第二产业增速。
根据最新版《中国统计年鉴》，2005年我国服务业增加值占GDP比重为39.85％。
国家规划，到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50％。
政策扶持
服务业用电用水将与工业同价
财税优惠、供地倾斜、降低注册门槛、拓宽融资渠道，国家有关部门将采取一系列措施，加大对服务业的政策扶持力度，推动服务业加快发展。
记者了解到，对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性业务流程外包的服务企业，将实行财税优惠。
国家将进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价；调整城市用地结构，合理确定服务业用地比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。
最新进展
民航最早放开准入门槛
本报讯昨天，民航总局有关人士向记者表示，与电信、铁路相比，民航是最早放开市场准入门槛的服务行业。
早在1993年，经国务院批准，民航总局就颁布了《关于国内投资经营民用航空企业有关政策的通知》，鼓励国内资本投资民航，实现投资主体和所有制的多元化，其中包括允许民营资本进入通用航空领域等。这期间，出现了省市政府积极兴办航空事业的局面，也有少数私营企业开始投资小型机场，开办了一些私人投资的通用航空公司。
2005年，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。根据《若干意见》，民航总局制定发布了《国内投资民用航空业规定》。
《规定》发布后，引起了社会积极反响，并掀起民营资本投资民航的热潮。目前已有10家民营、中外合资航空公司投入运营，总共投入飞机39架，注册资本26亿元。另有多家正在申请筹建。
此外，还有一些民营企业开办了或正在筹建飞机零部件维修企业、飞行员学校、乘务员学校等。仅2005年投入运营的3家民营航空公司就有7架飞机，经营16条国内航线，运送旅客近50万人。
电信开放早就已经开始
本报讯针对意见的出台，北京邮电大学教授、信息产业政策与发展研究所专家阚凯力接受本报记者采访时表示，电信业对外资的开放，一直是严格按照中国加入WTO时的协议执行的，甚至执行的相对超前。因此，对于外资来说，电信业对外资的开放有其自有的节奏。
对于民营资本来说，电信服务业对民营资本的开放早就已经开始了。
不过，民营资本总是面临牌照的问题。比如民营资本不能得到网络电话的牌照。如果这个口子一旦放开，那么第二天数百网络电话就会出现在互联网上，那么对运营商无疑会有一定的威胁。因此，政府部门对这一部分的放开一直非常慎重。民营资本也很难进入基础电信行业。
他表示，估计文件所指的电信服务业和基础电信的概念，还是有相当大的区别的。电信业要对民营资本和社会资本开放，就要给民营企业各种业务的牌照，估计这样的进程还是非常艰难的。
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