自去年5月31日，家电节能产品惠民补贴政策退出以后，家电业就有传言将实行能效领跑者制度，却一直没有进一步的消息。日前，国家发改委网站发布节 能减排工作进展，并在下一步工作重点中提出，鼓励节能减排技术创新与推广，发布先进技术产品推广目录，实施能效领跑者制度，发布空调、冰箱等市场上能效最 高的终端用能产品目录。
据悉，业界期待已久的能效领跑者制度有望在今年下半年落地实施。
只补贴高能效产品
所谓“能效领跑者”最初源于日本的家电补贴政策，其实质是给予超节能家电政策倾斜，即对超高效节能的家电给予超高额补贴，而对节能水平一般的产品则少给甚至不给补贴。
据悉，我国是在去年下半年开始对能效领跑者制度的可行性进行讨论并进行初步设计。而在我国《“十二五”节能减排综合性工作方案》规划中也涉及有 “领跑者制度”，目的是引领企业多做技术创新的工作，在革新上多投入力量。但对于“领跑者制度”是否将被引入家电补贴，当时并无结论。
国家发改委网站日前发布的《节能减排进展顺利，苗头问题不容忽视》中提出，要鼓励节能减排技术创新与推广。征集、梳理节能减排先进技术，发布先 进技术产品推广目录，实施能效领跑者制度，发布空调、冰箱等市场上能效最高的终端用能产品目录。这意味着，空调、冰箱将纳入到能效领跑者制度的目录范围。 与其他品类的家电相比，空调、冰箱耗电量更大，对能效要求更高。但是否只包含这两个品类，目前仍不能确定。
值得注意的是，据家电厂家介绍，与此前节能产品惠民补贴政策不同，能效领跑者制度并非“普惠制”，其只对节能效果最好的几款产品型号进行补贴。 具体的形式为厂家自主申报，通过评审后再发放补贴。“不会像过去那样覆盖所有型号，补贴也仅仅是补贴给企业端，不涉及到消费者层面。”一位家电业内人士表 示，这也就意味着，缺乏技术创新的中小家电企业入选目录的可能性极低，主要受益方为海尔、美的、格力、海信等白电龙头企业。
政策落地有利市场
事实上，早在去年5月31日家电节能产品惠民政策到期前后，就有能效领跑者制度将要发布的消息传出。然而在过去的一年多时间里，却一直未见具体 政策发布。有知情人士透露，主要是由于家电企业普遍对能效领跑者制度持排斥态度，认为充分竞争的市场不应有过多的政策之手干预。
然而，今年上半年，家电行业整体销售不振。中怡康监测数据显示，上半年洗衣机市场呈现负增长，零售量1615万台，同比下降4.8%，零售额 293亿元，同比下降0.3%；冰箱市场零售量1725万台、零售额436亿元，同比分别下降10.5%、8.6%。奥维咨询监测数据显示，上半年彩电销 量达2093万台，同比下降9%，销售额696亿元，同比下降15%。能效领跑者制度的落地，也许能给销售市场注入新鲜活力。
不过，在目前能效标识虚标严重，市场监管整饬不力的情况下实施此项政策，业界担心会造成市场新一轮混乱。业内专家建议，出台此项政策必须要有配套的更为严格的监管、执法及惩戒措施，不能让有些企业浑水摸鱼，影响政策实施效果。
巩固节能成果
关于能效领跑者政策的推出，业内专家分析认为，主要是由于政府担心市场需求萎缩，企业经营困难，难以发挥规模效应，从而导致产品能效水平倒退，希望通过建立长效机制，巩固节能成果，防止家电能效水平倒退。
相关家电企业人士透露，根据初步方案，能效领跑者制度将对能效水平领先的空调、冰箱给予补贴。其中，每销售一台能效领先的空调，生产企业将获得 500－1000元不等的补贴。能效领跑者制度将采取“自动退出制度”，当第二年有更节能的产品出现，老产品将自动退出补贴名单。
在补贴涉及的层面上，家电企业人士透露，该补贴仅仅涉及一小部分在能效指标上表现突出的产品。补贴不再面对消费者，补贴的对象主要是制造商和经 销商，最终的结果仍是使纳入节能领跑者制度目录的产品在终端售价上更加便宜。“其实和之前节能补贴的流程差不多，只不过在消费端直接享受优惠价格，不再像 过去那样需要凭证再去领取补贴。”
对于能效领跑者制度，业内专家分析认为，政府现在的思路是“鼓励优秀”带动行业升级，从这个角度来看，能效领跑者制度很可能会使大型家电企业受 益更多。从整个家电产业长远发展角度来看，能效领跑者制度有利于推动家电产品结构升级，拥有核心技术的创新企业有望通过集中发力高端产品，实现跨越式发 展。
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