明确解决“份子钱”过高的问题，明确网络约车的合法地位，明确推动出租汽车新旧业态融合发展……日前，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部等部门联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，勾画了出租汽车行业改革路线图，向全社会展示出推动改革的坚定决心和巨大诚意。
改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。传统出租汽车长期存在着体制僵化、机制不活等问题，而网络约车在方便出行的同时，也带来了责任不清、安全隐患突出等问题，可以说是新老矛盾交织、多种利益博弈。要解决这个“世界性难题”，既需要革除传统出租汽车管理的历史积弊，又需要规范网络约车发展，还要平衡好乘客、驾驶员与公司之间的利益分配关系，复杂程度、困难程度可想而知。回顾两年多的改革推动过程，解好繁难复杂的“利益四边形”，正是推动出租车改革破冰的关键。
解好“利益四边形”，就要找到理顺利益关系的落脚点，坚持以乘客利益为中心。改革必然会动一部分人的奶酪，带来利益格局的调整，在价值排序中，人民至上必须作为利益调整的首要目标。传统出租汽车各种矛盾的焦点在于经营权管理制度，而这次改革的一个重点也是剑指经营权改革。不仅明确经营权无偿有期使用，而且建立起经营权配置的退出机制，明确出租车经营权全部实行无偿使用，并不得炒卖和擅自转让，建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，从而理顺公司、驾驶员和乘客的利益关系。
解好“利益四边形”，就要更加注重改革的协同性与系统性，用统筹兼顾的方法协调不同的利益诉求。网络约车的“鲶鱼效应”激发了出租汽车行业的活力，但是新老业态的利益冲突也层出不穷，在一些地方甚至表现为罢运事件。事实上，新老业态并不是你死我活、零和博弈的关系，完全可以实现利益兼容的融合发展。既鼓励传统出租汽车公司嫁接“互联网+”的优势，又规范网络约车平台的经营行为，既讲市场规律激励创新，也讲政府职能促进融合，目的就是要实现新老业态你中有我、我中有你的融合发展。
解好“利益四边形”，就要兼顾鼓励创新与依法监管，统筹短期利益与长远利益。网络约车为人们提供了多样化的出行服务，但是“野蛮生长”暴露出了越来越多的问题，烧钱补贴模式不仅平台难以为继，也拉高了经营成本，不利于市场公平竞争。改革的目的，正是要用依法监管为创新活力保驾护航，实现网络约车行业的可持续发展。赋予合法身份、合理确定准入条件、优化许可程序、规范经营行为……该放开的放开，该监管的监管，这次改革力图解决车辆管理、安全隐患、责任不清等问题，通过扫除创新“雷区”，实现网络约车既活力奔涌又规范有序的发展局面。
制定文件只是走完了第一步，接下来是把行业和属地细则做好，把改革落到实处。这次改革的一大亮点，就是不搞全国“一把尺子量到底”，大都市有大都市的做法，小县城有小县城的情况，按照属地管理的原则给予各地充分的自主权。如果说设计改革需要总揽全局的认识论智慧，那么落实改革则需要调和鼎鼐的方法论艺术。文件制定的过程，经过10多个部门、100多次会议讨论，最大限度地兼顾各方利益，落实改革同样也应该周密部署、协调各方，既要有祛除沉疴的紧迫感，大胆推进管理创新，也要有循序渐进的方法论，牢牢把守安全稳定底线。改革不仅要看初衷，最终还是要靠效果检验，这考验着各级政府的治理水平。
改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪是不行的。出租汽车改革更是如此，不能期望一个文件能解决所有问题，也不可能让所有人都满意。但只要坚持“以人民为中心”，再难的改革设计也可以得到相对最优的方案，并以稳定而灵活的改革实践，推动改革取得新成效。
原标题：解好出租车改革的“利益四边形”（评论员观察）
李 拯
《人民日报》（ 2016年07月29日05版）
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