北京移动新推出针对全球通用户的“被叫全免计划”，宣称是最接近真实意义的单向收费计划。然而这一新产品一推出便引来了各方的争议。
【记者追访】 部分全球通客户不买账
记者于上周末走访的几家中国移动营业厅中，前来咨询办理被叫全免计划的客户并不多，而个别客户甚至在了解该业务详情后纷纷向工作人员表示“那我再考虑考虑”。一位全球通用户在营业厅接受记者采访时表示，初听这一业务感觉很吸引人，但是考虑到每月50元月租、每分钟0.4元的主叫资费，按照他每天平均四五个主叫的打法反而没有“畅听99”合适。“特别是还要承诺在网一年，这么长的时间话费会不会有大幅度的下调、会不会有更便宜的单向收费谁说的好？真是不敢轻易就签合同，毕竟申请了就表示我全盘同意了运营商的要求。”
【政策发布】 半年之内使套餐变“薄”
信息产业部、国家发展和改革委员会近期表示，从5月起，用半年左右时间对现行电信资费套餐进行全面清理，以解决资费套餐数量过多、计算复杂以及在资费宣传时模糊资费构成和使用条件等问题。
据信息产业部清算司负责人介绍，通过开展资费套餐清理和检查，减少资费种类、简化资费结构、提高资费透明度，便于消费者分析、比较、选择和使用；要规范企业资费宣传行为，在各类媒体、营业厅、代办点宣传业务时，应如实、全面、准确，严禁各类虚假宣传和价格欺诈；要保证用户资费选择权，电信企业不得强制用户使用指定的资费方案或擅自变更资费方案。
按照要求，5月至7月，各地通信管理部门和电信企业自行进行资费套餐清理，对发现的问题及时整改；9月至10月，信息产业部对重点地区和重点企业进行专项检查，对检查中发现的违规电信企业将依法严肃查处；10月底，信息产业部将把此次资费套餐清理和检查的结果向社会公布，接受用户监督。
【政策解读】 套餐保护中低群体利益
其实早在今年年初信产部已经下发了规定手机套餐普适化、简便化和规范化的通知，而包括两会代表、消协等在内的多家组织和个人都通过不同渠道对目前手机套餐存在的诸多问题予以关注并呼吁有效解决。
针对目前存在的问题，此次针对收集套餐的清理行动是否能取得预期的目标，从而达到进一步规范市场、平衡运营商与消费者的利益的目的？一位信产部人士在接受信报记者采访时表示，首先应该明确在我国手机用户还没有达到发达国家那样的高度细分程度的前提下，套餐的设计应把保护各个群体利益并扩大享受优惠自费覆盖面放在优先考虑的位置。
此次清理的目的简单地说就是要使套餐回归设计的初衷，真正担负起移动通信资费调整的任务。对于具体措施，这位专家表示，在清理中需要考量各地电信企业的实施力度，在自行整改的基础上适时介入。他认为，清理后的套餐与今后推出的新套餐将会在设计的过程中更加明确权利与义务的关系，并将明确责权的约定。“比如我们目前套餐中广泛使用的一个门槛就是需要用户承诺最低消费，这实际上就很令用户为难。因为对于一个普通用户来说他每个月的通话次数、通话时间很可能是不确定的，所以如果每个月都要用户承诺一个均等的时间显然是不合适的。运营商或者相关机构可以通过大量的消费调查确定一个平均的消费指数，把每月的最低消费平均在一个较长的时间里，比如是三个月、半年或者一年，这样用户在使用上就会机动许多，在一个较长的时间段内打多打少就比较好控制，也能更好地体现套餐的优惠。”
【运营商行动】 被叫全免计划引争议
北京移动也于上周宣布推出“全球通被叫全免计划”，但是，当北京移动将这一被叫全面计划的细则公之于众后，一些期待的声音突然消失，取而代之的是极大的争议甚至抱怨。
根据北京移动在其官方网站上的介绍，这款被叫全免业务是指北京移动全球通客户跟中国移动集团北京公司签订协议，承诺在网一年且每月交纳基本月租费的情况下，享有本地被叫全部免费的优惠计划，其他业务的资费标准等同于标准全球通资费标准。
也就是说如果申请这一业务必须是全球通用户，同时还要认可四条限制：必须用满一年，一年之内不得办理转户、销号；月租费标准不变；主叫执行标准资费，没有额外优惠；不得额外申请其他优惠套餐。而这四条十分严苛的限制正是饱受争议所在。
【业内分析】 还是没有脱离套餐的形式
业内人士认为，不论是“计划”还是“套餐”，都是换汤不换药。北京邮电大学教授阚凯力表示：“我觉得北京移动这么高调推出所谓的单向收费计划，实际上它还是一个套餐，所以我觉得这种做法完全是作秀。”
对于这一观点，一些业内人士给出依据认为，之所以该业务还只是套餐的形式是因为被叫全免并没有作为一个基本费用调整而存在，并贯穿到所有的套餐之中，而仅仅是这一个针对少数群体的业务还被附加了诸多有利于运营商的使用条件。
同时，在标准资费尚未调整的情况下，正是通过套餐的形式实际降低资费。而这一业务又将资费标准拉回原点，直接造成了其实际效应大打折扣。
【业界建议】 主管部门应设置规则
电信专家陈金桥在接受记者采访时表示，站在套餐两端的一方是运营商，一方是消费者；一方需要赢利并尽量规避运营风险，而另一方需要节省开支并规避使用风险。因此，这就形成了一个博弈和制衡的条件。如果一个资费套餐或业务在设计的时候过多地向一方的利益倾斜，那么它肯定会受到另一方的指责。
资深电信专家王煜全更是直接表示，主管部门对于手机套餐的管理除了要进行必要的清理，更要把握源头，使市面上的套餐确实具有实用性。他认为，主管部门应该设置相应的规则，确保风险不会过多地向一方倾斜，对于套餐的制定进行必要的限制，“但是，要求必须在网一年甚至两年是不是太长了呢？或者我没有加入任何套餐，是不是我所需要执行的标准资费就永远一成不变？”王煜全强调，套餐的形式需要明确的是，具体使用过程中的透明度以及责权的分配。
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