新华网天津专电(记者周润健、宋常青)为了规范网吧的经营行为，国家明令禁止网吧通宵营业，同时，各地也都实行了上网实名制，但效果如何呢？暑假期间，记者在天津、兰州等城市的一些网吧调查时发现，不少网吧都违反了这些规定。网吧违规，症结何在？
暑期网吧违规现象增多
现象一：上网实名制“名存实亡”。
8月4日，记者在天津市南开区广开四马路上的世纪网吧暗访时发现，实行上网实名制的通知赫然贴在网吧入口右侧的墙壁上。在短短的十几分钟内，陆续有六七个人来上网。记者发现，这些人除了交纳上网押金外，没有被要求出示实名卡。
为了进一步验证，记者称要上网，网吧老板在收取了10元押金后，就给记者安排了一个位置。
在南开区楚雄道上的北方网点e时代店，“请消费者实名登记”的告示牌就摆在收银台上，非常醒目，但记者观察发现，来上网的人中没有一个被要求出示实名卡的。在交纳了10元押金后，记者顺利上网。记者随后在红桥区、河西区、北辰区等近十家网吧上网也都是“一路绿灯”。
现象二：禁止通宵营业成“一纸空文”。
2002年11月15日，国务院颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》。《条例》规定，网吧在每天零时至8时停止营业。但记者暑期在兰州采访时发现，许多网吧都在通宵营业，价格从6元到15元不等。在位于兰州市雁滩的甘肃省高级人民法院附近的色彩和新天两家网吧内，都贴有通宵营业的告示。有的网吧还以免费提供方便面、饮料或其他食物作为招揽通宵上网者的手段。
在天津，通宵营业已成各网吧心照不宣的“秘密”。8月12日，记者在楚雄道上的鲲鹏网吧暗访时，该网吧服务人员介绍说，他们网吧通宵从当天晚上11点到次日早上7点，费用为8元。
现象三：接纳未成年人成普遍现象。
暑假期间，记者在天津、兰州一些网吧采访时，很容易就能发现未成年人的身影。
记者发现，时下流行的一些 网络游戏，如 劲舞团、跑跑卡丁车、天龙八部等都是未成年人喜欢的，很多结伴而来的未成年人集体在玩这些游戏。
网吧违规，一些家长表示忧虑。家长王平说，现在正值暑期，网吧通宵营业、不执行上网实名制，为未成年人进入网吧提供了便利。
网吧经营者自述：重收费轻管理是网吧违规主因
记者在采访中了解到，不少网吧经营者认为，网吧频繁违规，除因部分网吧经营者自身素质不高、监管部门执法力量薄弱外，主管部门轻管理重收费难辞其咎。
在天津某网吧经营者王民的印象中，近年来，他的网吧已安装了管理部门要求安装的多个软件，每个软件均价格不菲。但没过多长时间，管理部门就以“升级”的名义，要求重新安装新的软件，而对安装后的实际效果却很少过问。
记者在采访中发现，有关部门乱收费乱罚款已引起不少网吧经营者的不满。天下网吧联盟是一家比较大的网吧经营者论坛，里面不时有各种反映管理部门乱收费的帖子。
兰州一名文化稽查人员告诉记者，执法在遇到一些“实际问题”时变通性很大，主要形式之一就是“降格处理”，比如应该吊销执照的仅仅象征性地罚款了事。
正因为此，一些网吧开始暗中搞起“小动作”，使各种管理软件的作用弱化甚至沦为摆设。如有些网吧将屏蔽有害信息的软件偷偷卸载下来以保证网速；有的网吧自己出钱办理“实名卡”，分发给不愿意办理上网卡的网民，网民离开时再将该卡交予网吧。据一些网吧经营者私下告诉记者，这些循环使用的上网卡其实就是用来应付检查的。
管理部门表示：监管确有不到位
甘肃省公安厅网监处副处长叶宏在接受记者采访时表示，规范网吧经营管理是一个涉及到网吧行业规范健康发展和社会和谐稳定的重要问题。在这一问题上，公安等相关主管部门一直非常重视，并严格按照国家相关部门要求进行网吧管理。
叶宏认为，近年来各部门确实按照国家有关部门要求在网吧内采取了必要的一些措施，并根据物价部门核定收取了相关费用。由于公安、消防、文化、工商、税务、技监、质监等多个部门都在管理网吧，多头管理的弊端显而易见。因此，对网吧乱收费乱罚款在个别管理部门确实存在。但如果就此认定相关部门“重收费、轻管理”是片面的。
叶宏说，网吧是以经营为目的，一些网吧出现经营时间违规、容留未成年人进入等问题，归根到底，是一些网吧经营者为了营利，把自身的管理放得比较松才出现的。
叶宏说，目前受到警力有限和多头管理等因素制约，在农村和城乡接合部等地区确实存在监管不足。尽管国务院明确划定了各相关主管部门在网吧问题上的职责范围，但在实际工作中，确实会出现一些比较难协调的情况，这在一定程度上导致了有时管理滞后的情况，相关部门正在采取积极措施，寻求更好的解决办法。
为了加强对网吧，尤其是黑网吧的监管，天津市工商部门自7月1日至9月30日开展为期3个月的查处取缔黑网吧行动。
专家、家长：对网吧监管必须严监管
针对网吧频繁违规的现象，一些网吧从业者和专家表示，网吧监管要取得持续性效果，需要从从业者和监管者两方面入手。首先要加强对从业者的教育和监管；同时，监管者也要对现在反映强烈的一些不规范监管行为进行自查。
天津市社科院教授王来华认为，一些网吧屡屡出事，和从业者自身素质有很大关系，有的网吧经营者连国家关于网吧经营的相关政策和规定都不清楚。因此，应当通过各种合理形式对网吧业主进行培训，采取定期考核的形式对网吧运营情况进行及时监控，形成预警机制，对违法经营者早知道、早处理。
同时，有关主管部门也应当为合法经营网吧的从业者创造良好的经营氛围，提高网吧市场进入门槛，严格进行资质审核；对黑网吧和不正当经营行为进行更加严厉的打击。
部分网吧经营者表示，一方面支持和欢迎政府以严厉的措施约束网吧的行为，净化市场，给合法经营者创造良好的发展空间；另一方面也希望有关管理部门能够更多一些科学的管理手段和措施，尽快建立起网吧健康、规范发展的环境。
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