国家预防反腐败局成立，具四个方面职能，预防与惩治并重
9月13日上午9时，国家预防腐败局成立新闻发布会暨揭牌仪式在监察部举行。59岁的中央纪委副书记马馼，首次以监察部部长、国家预防腐败局局长身份公开亮相，并发表主题讲话。
此前的8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议审议并通过，马馼接替今年4月病逝的李至伦出任监察部部长。9月7日，国务院任命马馼兼任国家预防腐败局局长，监察部副部长屈万祥兼任副局长。
“国家预防腐败局将加强对预防腐败工作全局性、战略性问题的研究，提出治本对策建议，创新和完善预防腐败各项制度。”马馼在当日新闻发布会上表示。
据悉，国家预防腐败局的职能主要体现在四个方面：一是加强对干部的教育，使党员领导干部增强廉洁自律的自觉性；二是加强制度建设，不断提高反腐倡廉工作的制度化水平；三是加强对权力运行的制约和监督，包括对贯彻落实国家政策、法律法规情况进行监督；四是加强反腐败国际合作，履行《联合国反腐败公约》所规定的义务。
监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥补充说，该局除了负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导等，还将协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作，并负责预防腐败的国际合作和国际援助。
《财经》记者获知，该局的成立源自2003年12月10日由监察部、外交部代表中国政府签署的《联合国反腐败公约》。 该条约第二章明确规定，各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，“确保设有一个或酌情设有多个机构”以预防腐败，并赋予这些机构“必要的独立性”，以及“必要的物资和专职工作人员”。
此后，一个由中央纪委法规室主持完成的组建方案，以中央纪委、监察部的名义联合递交国务院。获批的方案显示，新成立的国家预防腐败局直属国务院，在其之后，亦将适时在省、市、县三级设置对应的预防腐败机构。
不过，国家预防腐败局组建之初，即因其职能设置遭遇争议。有反腐专家认为，这一新机构进入直属国务院的行政序列，既不够“独立”，亦不具执法权，其职能接近于纪检系统的宣教室、党风室，组织系统的干部教育局，检察系统的职务犯罪预防厅，其行政必然重叠或受制于这些已有机构。
但监察部有关人士告诉《财经》记者，国家预防腐败局的成立不会扰乱现有反腐工作体系，且并非反腐机构的“叠床架屋”，而是表明了中国反腐重心已悄然前移，预防与惩治并重的腐败战略得到进一步明确。
来源：财经
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