广电总局2003年5月发布了《我国有线电视向数字化过渡时间表》。并规划，到2005年底前，付费影视频道达到50至80个；全国有线数字广播节目达到150套左右；数字电视用户达到3000万户。2005年3月国家广电总局调整了这个目标，新目标为1000万户。广电提倡整体平移运营模式，即由有
广电总局2003年5月发布了《我国有线电视向数字化过渡时间表》。并规划，到2005年底前，付费影视频道达到50至80个；全国有线数字广播节目达到150套左右；数字电视用户达到3000万户。2005年3月国家广电总局调整了这个目标，新目标为1000万户。广电提倡整体平移运营模式，即由有线网络公司向用户免费提供机顶盒，同时提供较多附加服务、提高收费，以消化机顶盒的成本。IPTV 融合传统广播电视业务和互联网业务的新领域，在全球正受到越来越强烈的关注。
易观国际(Analysys International)最新推出的《消费电子-中国数字电视产业发展专题报告2005》中分析认为，目前中国市场上还不存在真正的数字电视机，对于数字电视信号的处理功能还要依靠机顶盒来完成。一些打着“数字电视”旗号的电视机，只是在清晰度上部分的符合了数字电视机的要求。并且它们所提出的数字信号处理功能，并非指的是数字电视广播信号，而是指一些数码产品的数字信息。目前市场上对于中国数字电视机的统计数字，一般为标清电视和高清电视或者机顶盒的统计数字。
截至2004年中国已发展数字电视用户102万，2005年估计达到535万户，与广电刚刚发布的1000万目标，相差巨大。易观国际(Analysys International)报告中分析认为，由于网络双向改造难度大、节目内容匮乏、用户对数字电视需求匮乏、缺乏指导性政策等因素的影响，中国数字电视点发展缓慢。例如，机卡分离标准的缺乏，使机顶盒不能大批量生产，单价过高，普通百姓不愿意为此买单，所以只能采用免费发放机顶盒来达到快速发展数字电视用户数的目的。而免费发放的机顶盒该由谁来买单？则成为一个不得不面对的问题，目前机顶盒的费用主要还是由有线电视运营商来承担，但如此高的投入造成大量资金占用，从用户回收来的维护费首先要支付机顶盒的费用，无法快速回流资金已经影响了运营商的积极性，这样势必影响到节目内容和系统设备的投入，最终影响整个数字电视产业的发展壮大。
另外，易观国际(Analysys International)的《消费电子-中国数字电视产业发展专题报告2005》中还指出，节目内容是各地数字电视发展的一个最为重要的瓶颈，研究发现电影节目和电视剧节目分别以87％和65%的比例占据电视用户最为喜爱的节目前两名，目前影视节目的稀缺又是内容瓶颈的集中体现。如果没有好的内容，那么今后数字电视盈利之本——付费收视的经营模式就无法落实，将严重影响今后数字电视的发展。
易观国际（Analysys International）分析师认为：“2005年底，如果国家广电能够确定机卡分离方案，将对2006年的数字电视产业的大幅增长起到巨大的推进作用。在此前提下2004-2008年中国数字电视用户复合增长率达164.6%，到2008年底中国有线数字电视用户有望超过5,000万户。2004-2008年中国数字机顶盒出货量复合增长率达126.4%，其增长趋势见下图：
而选择3-5家机顶盒厂商作为合作伙伴，采取租借、补贴、加盟等商业模式可以解决目前运营商独自承担机顶盒费用的困境。最后，在易观国际所做的大量一手调查中发现，用户对数字电视的接受度仅为15％，所以，广电总局应通过各种媒介广泛宣传，以加强用户对数字电视的认知度。此外，有线数字电视和IPTV的发展关系，不是竞争而是互补。所以中国数字电视的发展需要广电总局、信产部通力合作，走合作共赢之路。
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