国家发改委和信息产业部日前公布了两套资费下调方案，交由1月22日举行的听证会讨论。据测算，新方案降低了现行国内漫游费上限标准，对不同的呼叫类型，降幅从13.33%到80%不等。而一些媒体在解读新方案时指出，新方案事实上每分钟只下调了0.20元。
主管部门主导手机漫游费降价的消息，确实让消费者为之欣喜，这显示了政府部门对公共利益的关注。但从方案内容来看，消费者似还不能完全满意——除了不满漫游费下调幅度之外，质疑的焦点集中在漫游费的成本公开上。
手机漫游成本公开真的那么难吗？手机漫游成本几近为零已是公开的秘密。有资料表明：中国移动上海公司正在推广的“12593国内漫游包”业务，用户每月缴纳1元功能费，后付费和预付费用户主叫每分钟分别为0.39元和0.49元，接听统一为0.30元/每分钟，拨打国内长途不再计费。这一价格既低于现行0.60元/每分钟或0.80元/每分钟(另计国内长途费)的漫游费标准，也低于调整方案主叫0.70元/每分钟的标准。可见，手机漫游费降价的空间有多大。
有人认为，手机漫游费的“坚挺”在于行业垄断，似乎只要多开几家移动公司就能实现降价。事实上，诸如电信、电力等基础设施，因其前期投入大、规模效益明显，而具有天然的垄断优势。网络无界。在中国这个有5亿手机用户的大市场上，移动、联通两大全国性公司并存的格局，本来更有利于规模经济的实现。因为，手机漫游产生的费用虽然结算可能在异地，但最终的收账人是同一个。
然而，漫游费的推出，并不是因为缺少外部竞争，而是因为企业内部割据。由于地区之间手机资费水平差异巨大，如果没有漫游费，手机卡将会跨地区销售，造成运营商内部管理混乱。手机漫游费壁垒难除，既有企业内部利益分配机制设计问题，更在于行政区划间有形或者无形的市场壁垒。
去年5月，欧洲议会通过了欧盟范围内手机漫游费限价方案，手机漫游费大幅降价。不同国家间尚能如此，同一国家间的不同市场似没有理由“联而不通”。
在手机漫游费听证会前夕，来自广东的一则消息令人期待：针对社会反映强烈的价费问题，广东省今年将加大对价格违法行为的处罚力度，手机长途漫游话费被列入成本检审项目，有望在今年取消。
地方政府调控服务价格的做法告诉我们，要打破手机漫游费壁垒，真正降低事关民生的服务价格，需要行政力量大刀阔斧的积极推进。
作者：田泓
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