IPTV困局

王先生是哈尔滨网通某营业厅IPTV业务推广人员，他每个月必须完成12个家庭的销售任务。哈尔滨市民对这项被称为互动电视的新鲜事物都在观望和质疑，真正想安装的却并不多，王先生为此一筹莫展。

IPTV：从哈尔滨、杭州到法国的距离

王先生是哈尔滨网通某营业厅IPTV业务推广人员，他每个月必须完成12个家庭的销售任务。哈尔滨市民对这项被称为互动电视的新鲜事物都在观望和质疑，真正想安装的却并不多，王先生为此一筹莫展。

正在大力推广数字电视的哈尔滨元申广电网络有限公司的一位内部工作人员告诉记者，IPTV根本就不是做电视节目的，他们没法和我们相比。

今年4月份上海文广第一个拿到了广电总局颁发的IPTV牌照，5月份上海文广与网通合作以哈尔滨为试点开始推广IPTV。

5月17日，世界电信日当天哈尔滨网通在中央大街步行街、圣．索菲亚教堂广场、果戈里大街、松雷广场等繁华商业区通过文艺汇演、有奖互动、现场办公等多种形式全方位向用户介绍IPTV业务的功能特点，当天发出去的各种宣传单高达10万张。

哈尔滨网通IPTV制定的收费政策是网络初装费为200元，ADSL用户免除此项费用，实行包月费每月60元，向用户提供全国50余套卫星电视节目，以及上万小时的电影电视剧和娱乐、体育、纪实资讯等点播节目。

而5月1日广电元申开始试播的数字电视给哈尔滨市民的承诺是近百套电视节目，按照节目的不同组合分为A、B、C、D四个节目包，每包从20元到40元不等。

广电总局某高层领导向外界透露说，当哈尔滨网通刚刚卖到3万个机顶盒时，哈尔滨电视台的台长、广电局长和网络公司老总都急了，到北京来讨说法，因为IPTV业务与数字电视严重重合，直接冲击了有线电视，要求立即停掉IPTV。

两家的冲突真的有这么激烈吗，一位哈尔滨市民告诉记者：两家现在的用户数都非常小，根本谈不上竞争。哈尔滨数字电视的收费大概是全国最高的，IPTV应该说比数字电视要先进一些，但也不是哈尔滨市民能承受的了的。

之前，上海文广新闻传媒集团总裁黎瑞刚在接受媒体采访时称，5月中旬IPTV哈尔滨试点推出之后，已发现了大大小小200多个问题，而且“这些问题在实验室中不可能被发现每一个问题的解决都需要强大的技术支持。另一方面，推行IPTV，资金也是一大瓶颈，粗略测算2500万到3000万的受众大约需要500亿到600亿元的投入，这对于一个没有巨大资金做后援，也不具融资功能的传媒单位来讲，也是件比较棘手的事。”

一方面哈尔滨IPTV市场需求远远没有起来，另一方面IPTV本身还处在不成熟的状态之中，缺乏资金的大规模投入。

与哈尔滨南北呼应的杭州IPTV之路要顺畅的多，用户数在刚刚推出时便已突破2万，目前依然保持着相当高的发展速度。

杭州之所有成功根本原因是杭州网通与杭州广电已经通过资本互参实现了融合，实际上杭州已经实现了三网合一，而这在中国是绝无仅有的。2003年，杭州数字电视公司组建时，杭州网通便入股6%，广电以60%的比例控股，其他股份由西湖电子集团、杭州日报社等持有。杭州政府在资金和政策等方面给予了全方位的支持，而更重要的是，广电和电信的力量拧在一起催生了相对稳定的产业模式。

8月18日，在2005年中国数字电视高峰论坛上，杭州数字电视有限公司副总经理励怡青告诉记者：在视频内容这一块，杭州做的非常到位，比如新闻联播，我们不仅是把其录下来，还细化分解其中的每一条新闻。通过对内容的细化，重组，整合，去适应不同观众的需求。目前已占杭州数字电视用户的30%左右，这样杭州IPTV便有了落地的市场依据。

但是杭州模式不具有可复制性，只能做为一个特例而存在；另外，杭州IPTV节目主要来自于广电，还没有大规模的针对IPTV推出节目；网络带宽也不能满足用户的需求，目前杭州IPTV接入方式主要是LAN，而且是基于全并发、大流量的数据业务，直接影响了杭州网通PC用户在晚上的上网速度，用户已多有抱怨。

而法国电信在法国本土成功的打造了到目前为止世界上最成熟的IPTV产业模式。

据法国电信中国研究中心技术总监任真博士介绍，在法国，广电与电信之间没有明显的条块分割，法国电信IPTV一开始就与广电建立了良好的合作关系，双方没有冲突，因为法国电信自认为自己根本不可能做成电视台。法国电信做为电信运营商从法国广播系统购买电视节目（除点播内容外），从不越过电视台去直接向内容制作商购买节目。由于能够产生收益法国广播系统也愿意将节目卖给法国电信。另外，法国电信避免在播出内容上与法国的广播系统产生冲突，法国没有象中国一样的电视文化，在法国真正看电视剧的人非常少，而青少年对体育新闻音乐和时尚的东西则保持着浓厚的兴趣，由此出发，法国电信去挖掘客户的个性需求，强力突出IPTV的互动性。这样法国电信的IPTV实际上与法国的广电数字电视形成了良性的互补关系。

同时在法国不存在盗版的问题，买光盘是非常贵的，而IPTV的月包费是二、三十个欧元，并且与电话费反应在一个账单上。用户可以在数字电视和IPTV之间进行方便的切换。任真博士介绍，法国电信的现在拥有将近60万IPTV用户，而且目前为止增长势头非常快。

“据我们调查，法国电信是世界上唯一一家产业模式比较成熟，用户在不断上升，到目前为止没有技术问题的IPTV提供商。法国电信在音视频编解码上使用mpeg2和mpeg4，法国电信集团在mpeg2上有着大量的专利，不但避免了上交大量的专利费，还能利用自己的专利权向其他厂家收取专利费。由于法国电信基础好，并采用ATM网传输，能保障4M带宽到户，据任真博士介绍，法国电信正向1000M以太网转型。

在中国，即使是走的最远的哈尔滨和杭州与法国之间的距离都相差的非常远。

IPTV ：网通、电信的救命稻草？

2004年5月，中国网通与IDG等合资组建的天天在线获准成为国内首家播放视频节目的宽带门户网站，这成为一个标志性的事件。

2004年10月，中国电信集团互联网事业部号召组建了一个私下的“IPTV联盟”，讨论建立一个统一的网络电视企业标准。与此同时，中国电信在广东、江苏、上海3地正在准备IPTV的试商用。

2004年下半年，中国网通在黑龙江、辽宁开通IPTV的商用测试系统，并且在北京等地升级一部分DSL带宽2M，结合2004年5月推出的“天天在线”推进视频宽带应用。

2005 年4月，IPTV中国峰会召开。中国网通宣称将在全国大规模开通 IPTV业务。中视网络公司则宣布2005年将发展 60万 IPTV用户。

从2005年6月开始，中国电信已经开始在包括广东、浙江、江苏、陕西和上海5省17市开展IPTV试商用。

由于ARPU值不断下降，固网运营商对于IPTV的热情日益高涨。

中国电信集团公司总工程师韦乐平在“2005中国宽带应用发展论坛”，上向记者透露说：去年全国联网的计算机大概是4160万台，宽带接入用户大概不到3000万。宽带接入已经呈现了发展乏力的趋势。在中国电信上半年的工作会议上，大家发现上半年完成的任务与目标相差非常大，一共完成了300多万新增用户，而目标却是500万户。所以，进入IPTV领域可望突破计算机数目的瓶颈，真的是很重要。

面对同样压力的还有网通。网通研究院院长唐熊焰向记者分析说：固网运营商面临着很大的困境，这些困境来主要是IP对长途电话的分流，另外移动对固定话音的分流，两方面使固话的收入不断下降。再加上新的客户也是低端客户，摊薄了ARPU值，这种情况下固网处境艰难，寻找新的增长点，进行转型就成了唯一的出路。

据一项调查证明，82%的电信宽带用户愿意从单一提供商接受捆绑的语音、视频和数据业务。只要能够获得至少20%的折扣，有线用户也愿意接受三重业务。韦乐平分析说，按照Yankee的预测，三种业务捆绑的离网率比单种语音降低50%，无论是对于电信还是广电而言，三种业务的捆绑，都能够获得用户很广泛的积极的响应。

韦乐平透露说：“上半年中国电信的离网率相当高。但是三种业务能够捆绑在一直则比语音和数据两种业务的捆绑可以降低25%；其ARPU值则有可能分别提高3倍和2倍，用户在三种业务上的花费比例可能是，语音31.8%，数据19.6%，视频48.6%。”

信息产业部电信研究院总工蒋林涛对于固网运营商的现状显得有些无奈，他说：电信转型也是被迫的，如果象中国移动那样活得好好的，根本不会考虑转型。如果转型的话，有可能是找死，也可能是找出路，但是如果不转型就是等死。

网通研究院胡皓认为IPTV是宽带增值的一种应用，在宽带应用方面还有很多其它的方式或者说还有很多其它的业务。蒋林涛认为发展IPTV更多的来自于一种忧患意识，但是固网运营商并不是到了没有IPTV就要撑不住的阶段。从电信运营商的所有统计来说，绝大多数的收入还是传统电话收入，其是网通占70%以上。即使IPTV发展起来来了顶多占20%、30%。但是从未来的发展来看VC1、宽带取代窄带，这是大趋势，从但是长远考虑也要考虑转型问题。

打不破广电、电信坚冰

早在1999年，国家广电总局发布了75号文件，明文规定禁止广电业和电信业互相渗透。2003年，广电总局又颁布了第15号令即《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，首次明确了对视听节目的网络业务实行许可证管理方式。

2004年10月广电总局颁布《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（即国家广电总局第39号令），规定从事IP电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务应取得《信息网络传播视听节目许可证》。许可证由国家信息网络传播视听节目行业主管部门—国家广电总局按业务类别、传输网络、接收终端等项目分类核发。同时规定电信企业只能开展PC端的IPTV业务，限制经营“机顶盒＋电视机”的IPTV业务，而拥有广电行业背景的机构则不受这样的限制。这意味着，国家广电总局即将换发的IPTV牌照中，会优先考虑广电系统内机构，而电信运营商则可能被挡在门外。而从总局网站中具有经营许可证的51家企业名单中可以看出，具有广电行业背景的占大多数。

2005年4月，上海文广正式得到国家广电总局的批复，可以开展以电视机为接收终端的信息网络传播视听节目业务，即IPTV牌照，这也是目前广电总局颁发的唯一一张牌照。

2005年5月13日，国家广电总局在其网站发布通知（《广电总局落实中办国办<关于进一步加强互联网管理工作的意见>实施细则，规定从即日起对全国从事信息网络传播视听节目业务的单位进行清查，符合申请审批条件的要在5月20日前报送国家广电总局；未获批准的，责令其于6月15日前停止违规开办的信息网络传播视听节目业务。

IPTV业务的经营需要四张许可证（信息网络传播视听节目许可证、网络文化经营许可证、ICP证、移动增值业务许可证），分别由不同的部门发放，其中网上传播许可证由国家广电总局发放。由于IPTV的发展不可避免的会出现电信和广电业务的相互渗透问题，而电信业市场能力远远超过广电，无疑广电将受到巨大的冲击。因此从自身利益考虑，广电总局将会慎重发放牌照，对电信运营商进行较多限制。

8月26日中视网络发展有限公司总经理郑加强向记者说，要消除广电和电信之间的政策错位和不和谐的因素难度非常大，“我与上海文广新闻集团总裁交流时，有一个共同的感受是，在推广IPTV超过30％的精力在做广电与电信之间的协调。天天在线有限公司的总裁王诚对此持有相同的看法，“这种错位和正位，用30％的精力是不够的，我是用60％的精力在进行平衡，而只有40％精力在真正放在业务发展上”

对于广电与电信之间的隔阂，一位不愿意透露姓名的业内人士有些激动的向记者说，政策体制方面。把广电和信息产业部合并不就完了，就叫广电信息发展部，双方为什么就不能用竞争的理念转化为竞合的理念、融合的理念呢？这也有利于国家，有利于我们中国通信文化事业、产业的发展。

对于IPTV的政策风险，韦乐平认为：目前电信和广电分业经营的基本政策没有变化，而且短期内也不大可能变化。“虽然十五大已经提出三个融合，现在十六大都过去了，十七大都快开了还没有实现。另外由于广电总局要在内容实行严格监管，IPTV政策上的风险和挑战还将存在”对于广电与电信的融合，韦乐平并不持乐观态度。

而一位业内人士却向记者透露说，广电总局副总局长张海涛前些天在参观央视网络电视时指出：终端划分媒体的时代即将结束，不同的媒体会向其它领域扩张，网络电视更是这样，广播可以搞电视，更可以搞网络电视，关键是谁走快。

产业标准模糊不定

中国有线电视网络有限责任公司广电在线事业部总经理刘俊卿对于标准之乱发表看法说，以PC为终端的IPTV编解码、视频格式标准都不尽相同，但是相对在某一个地区或者基于某个厂商的方案还是比较成熟的。而以电视为终端的IPTV则相对乱的多，技术标准多，各种方案流派的厂商也很多，标准的统一显得非常重要。

在网络带宽问题上，刘俊卿说，虽然两年之前就喊着要解决带宽问题，但是到现在来看，下载应该说问题不大。真正的在线看的时候，没有有哪些地区很流畅，每个用户都能顺畅地看到视频流，这是很大的问题。

据一项测算，中国目前的网络带宽容量仅仅能承受5%的宽带用户使用IPTV服务，以3000万宽带用户的数量来计算，即只能支撑150万IPTV用户。在现有的网络基础上通过扩容、优化来逐步发展IPTV。这项投资的规模会很大。韦乐平对此忧心忡忡：网络容量和结构的扩展性是一个重大的挑战。中国电信目前几千IPTV用户，目前还问题不大，如果将来发展到几万、几十万、几百万，这个问题就很突出。

中国电信集团北京研究院副院长赵慧玲日前向外界透露说：中国电信已经部署了核心网络，具有多业务的承载能力，也具有支持IPV6的硬件支持能力。同时采用了MPLS技术特点，流量工程、FRR。在网络规模和设备采用方面也使用了国际水准的设备，端口容量10G，交换容量640G。同时中国电信还在积极开展城域网的优化，希望以大容量、少节点、广覆盖、清晰化提供有保障的服务质量。在网络部署采用Diffserv机制，在城域网要求有组播的能力，以便将来提供电视、IPTV的等服务。在接入上会继续地以宽带接入为主，大力开展宽带接入，而且积极开展ADSL2＋、VDSL2、WiMAX、FTTH，也开展先到家庭的实验以及GEPON和GPON技术。像IPTV和Triple Pla原来停留在试验的层面，今年还会加大这方面的试验。

网通唐熊焰表示随着宽带业务的发展，ADSL局限性会显现，VDSL、光接入等宽带接入新技术将逐步引入市场，不过总体来看未来两年中国的光接入市场还将处在实验和市场启动阶段。中国网通研究院研究员胡皓告诉记者：从技术的发展来说，像FTTF、FTTN的结构肯定也会是今后技术的一个发展的主流，包括宽带的光纤接入到户、宽带无线的接入技术。这对我们可能是一个渐进式的发展。所以，网通本身可能接入技术的选择会是一个渐进的，从现有的AD到ADSL2，逐步会引进一些光线接入包括宽带无线接入的手段。

另外视频编码标准的难以确认。从目前来看，视频编码标准共有五种，MPEG2是主导的，其他包括PEG—4，VC1、H.264、AVS。据韦乐平透露中国电信没有选择哪一种做为标准，但是中国电信希望促进H.264跟VC1的发展。他还告诉记者，中国电信是3月份改版决定在目前的过渡阶段准备用双编码，即H.264与VC—1，但是H.264并不理想，目前市场上可用的选择和价格居高不下。韦乐平告诉记者，随着形势的发展，最终可能只留下一种而且希望基本配置的目标价格是40美元。

国家AVS工作组组长高文教授则认为，我们不希望将来中国的IPTV会出现DVD专利费事件。据高文介绍，在整个AVS技术体系中，大约有70%采用了已过专利保护期的公开技术，最核心的30%则由国内专家研发而成，所以整个技术标准我国具有全部自主知识产权。目前AVS已经取得了67项相关专利，代表了当前国际先进水平。高文在2005年数字电视高峰论坛上透露，AVS解码芯片已经有两版都在进行实验，都是一个公司做的

为了探索标准的统一，为大规模的商用推广做准备，从6月开始，中国电信已经开始在包括广东、浙江、江苏、陕西和上海5省17市开展IPTV试商用。为对各省公司进行有效指导，确保IPTV试商用顺利进行，中国电信委托上海电信研究院开展了一次大规模的IPTV测试，测试于7月5日正式开始，7月12日上午结束。据相关人员透露，此次测试涵盖点播时移、直播、信息服务、机顶盒、业务管理、运营支撑六个部分，模拟实际应用环境，力求得到第一手的应用数据。目前市场上的主要的IPTV解决方案提供商均参加了测试，他们是：华为、中兴、UT、西门子、阿尔卡特、思华，共六家公司。但是测试结果仍然处于保密阶段，测试结果众说纷纭。

据媒体透露，这次测试结果并不是让电信方面十分满意，特别是在软件功能和互联互通性方面，还差得很远，很有可能会影响到下一步IPTV试商用网的部署速度。

IPTV仍在困局中。(《计世网》)