农业发展、农村建设、农民增收（简称“三农”问题）一直是情系党中央、国务院的头等大事。不久前，2008年中央1号文件《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》正式下发，这是党的十六大以来的第五个1号文件，也是“三农”问题连续五年成为中央1号文件的关注对象。
种种迹象表明，2008年注定依旧是个“三农”年。信息技术作为最先进生产力的代表，如何借助信息技术服务“三农”，是当前国家落实“三农”政策和实现信息化普及等过程中不能忽视的重要问题。
“农村信息匮乏是当前可能拉大农村与城镇发展差距的重要影响因素”，中国互联网络信息中心（CNNIC）最新发布的《2008年农村互联网调查报告》（以下简称《报告》）如是阐述当前中国互联网“城乡协调发展”过程中存在的问题。
该《报告》显示，截止到2007年12月31日，我国农村网民数量为5262万人，年增长率达到了127.7%，远远高于城镇网民38.2%的增长率。
可以看到，农村网民已经日渐成为中国互联网发展最强有力的驱动。但高速前进中的农村互联网也暴露出“农村信息匮乏”等诸多问题。
反差
报告显示：农村网民增速强劲 乡镇信息资源匮乏
《报告》显示，在农村网民中，网络音乐和网络影视的应用率分别为86.4%和76%，而即时通信的使用率也高达81.2%。这几项数值都高过城镇网民，对大部分中国农村网民而言，互联网是个聊天和娱乐工具。
作为信息技术的代表，互联网每年为东部发达地区创造数百亿的经济收入，为什么到了农村却成了娱乐工具呢？
另外一项数字或许能说明一些问题。《报告》显示，目前全国3 万4 千多乡镇中，有独立政府域名的乡镇政府仅为2719个，不到全国乡镇政府总量的十分之一。这从侧面说明农村互联网信息资源是何等的匮乏，用“信息荒”来形容当前全国大部分乡镇的信息化水平并不为过。
一头是网民数量增速强劲偏重娱乐，另一头却是乡镇网站寥若晨星信息匮乏，这种强烈反差相当刺眼。
经验
发达国家农村互联网发展证明信息就是力量
在一些发达国家，农村信息化建设、农民利用互联网致富等早已不是新鲜事。
在美国，政府非常注重加强信息网络建设，现在，美国农场主很重视网络化带来的影响，特别是对电子商务颇感兴趣，越来越多的农场主已经上网开展商务活动。如今在美国有85%的农民上网，16%的农民从事网上购买业务，农业电子商务占总电子商务的8%，在各行业中列第5位。
在日本，政府也把农村信息化建设放在重要的位置。日本农林水产省于2000年12月制订了关于农业和农村信息化的战略，总的战略目标是缩小农村与城市的信息化差距，使农村充满活力。
而在韩国，政府和各种民间机构也是身体力行的用信息化武装农业和农民。目前，韩国有农户主页8000多个。农民在主页上发布自己的产品信息，与需求方直接洽谈交易。通过农业电子商务，韩国农民比利用传统销售渠道（如批发市场等）增加收益18%，韩国消费者减少支出18%。2006年，韩国依靠农业电子商务的成交额达20亿韩元。
第二页出路
以乡镇政府为突破口 以点带面破解农村互联网发展难题
一项针对农民的调查显示，农民更看重实用的致富信息，除了农业政策外，最关注的是农业生产科技信息、市场信息、劳务用工信息，每一项都与他们的生产、生活密切相关。
专家指出，对于农民，当互联网信息能够带来看得见的实实在在的收益，他们就不会把大量的精力和时间浪费在“网上娱乐”方面。
从国外的发展经验来看，政府应该在其中承担重要的职责，但应该从农村基层实现突破，让农村、农民真正成为互联网信息的主人，发现、获取、分享并从互联网信息中受益。在中国广大的农村，与农民最接近的政府就是乡镇等基层人民政府。基层政府更了解农民需要什么样的信息，他们更能甄别出那些信息是真正对农民有帮助的。因此，以乡镇政府为突破口，以点带面破解农村互联网发展难题是最佳选择。
“乡乡有网站”工程的构思非常贴合此意。该工程旨在向全国所有乡镇免费赠送独立的政府域名、网站系统、邮箱系统等全套互联网应用服务，并通过信息化知识和技术培训，让乡镇掌握互联网使用技术自主建立起各自的网站。
有专家指出，“乡乡有网站”工程可以帮助乡镇搭建互联网信息平台，大幅提升农村信息资源数量，有效缓解农村互联网“信息荒”现状，让互联网成为乡镇农村从农业社会进入信息社会的路径。
行动
全国1/4的省加入“乡乡有网站”工程 专家建议成立工程指导委员会
韩国等发达国的经验告诉我们，在推进农村互联网普及、信息化建设过程中，政府部门要积极发挥引导和保障作用，应在创造良好的发展环境、发挥政府的引导和示范作用。此外，各类社会中介组织要发挥桥梁和纽带作用，积极推动网上农业商务信息服务应用。
事实上，“乡乡有网站”工程在基层乡镇和当地农村受到普遍欢迎。在甘肃定西、西藏、新疆、安徽等多个省、自治区已经举办的培训班上，“乡乡有网站”工作人员总是都被参加培训的乡镇信息员“团团围住”，各种各样关于域名、网站建设等互联网应用问题层出不穷。
截至2008年2月，已经有甘肃、西藏、新疆、青海、安徽、宁夏、贵州、陕西和湖南等九个省、自治区签署了“乡乡有网站”工程合作实施协议。预计2008年将会有更多的省份加入“乡乡有网站”工程。可以预计，大规模实施阶段正逐步来临，政府支持成为工程成效的一个重要因素。
对于“乡乡有网站”工程的后续实施，有专家提议，为了推进农村信息化发展进程，快速化解乡镇信息荒难题，应坚持政府主导，多方推动的原则，成立多部委参与的“工程指导委员会”，推动、引导“乡乡有网站”等农村信息化项目的实施，尽早发挥互联网帮助农村乡镇从农业社会走向信息社会的作用。
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