百年企盼，今朝梦圆。在中国的首都北京举办奥运会，已经成为国际社会关注的焦点，承载了更为深刻和广泛的内涵。廉洁办奥运自然是题中应有之义，廉洁与否关乎奥运成败，关系党和国家的形象。
不可否认，多年来“潜规则”的盛行，使诸多领域出现权钱交易和关联交易。奥运筹备各项工作也成为腐败分子和不法商人眼中的“唐僧肉”。可以说，奥运工程立项、土地开发、项目招标、竣工验收等诸多环节和涉奥工作中，都存在着国家工作人员利用职权谋取私利的可能，深藏着很大的腐败风险。
也正是因为这样，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察工作人员用自己的智慧和汗水，筑起了一道道拱卫“廉洁奥运”的严密防护网。
特办的特事不能有特权
6月17日下午，市监察局向宣武区“2008”环境办等单位发出行政监察通知书。6月18日上午九点，接到通知的单位赶赴市监察局机关二层会议室汇报工作。
“监察通知书下发后，着实让这些单位吃了一惊。”市纪委有关负责人说，从下发监察通知书到开会，时间这么短，就是防止他们有备而来。甚至有的单位还犯嘀咕，市监察局是不是已经掌握了一些他们还没掌握的线索？其主要领导还专程打电话来询问相关情况。
也难怪与会单位拿不准市监察局的“路数”。因为，他们根本就想不到市监察局会对邀请招标行为进行行政检查。
正常情况下，按照《中华人民共和国招标投标法》和本市关于建设工程招投标的规定，施工(含土建施工、设备安装、装饰装修等)单项合同估算金额在200万元人民币以上的；全部或者部分使用政府投资或者国家融资的项目中，政府投资或者国家融资金额在100万元人民币以上的；非政府投资项目监理单项合同金额在50万元以上的，政府投资项目监理合同金额在10万元以上的，应当依法招标。这些项目自然在市监察局视野之内。
然而在举办奥运这个特殊情况下，如果再采用招投标的方式，可能会对奥运相关工程的工期产生影响。因此，根据本市《关于加强奥运城市环境建设工程招投标和施工许可管理的若干意见》，奥运城市环境建设工程中依法应当招标的重点项目以及对工期有特殊要求的项目，经综合协调小组召开联席会认定后，报经市政府批准，可以采用邀请招投标形式选择施工、监理单位。
“采取邀标形式，可以简化手续，提高办理效率，保证工程进度，是在奥运城市建设特殊情况下的特事特办。”但市纪委监察局执法监察室负责同志话锋一转：邀标只是简化了手续，但必要的程序一步都不能少。由于相关部门有施工单位选择权，就很可能会产生腐败问题。对邀标进行行政检查，就是要让特办的特事不能有特权。更何况工程建设领域历来是腐败高发领域，是纪检监察机关检查的重点领域。正是基于这一点考虑，市监察局决定对邀标进行行政检查，确保“阳光奥运”。
所谓行政检查，就是指行政监察机关依法对行政机关遵守和执行法律、法规和人民政府决定、命令中的问题所进行的检查。
在6月18日召开的会议上，宣武区“2008”环境办等单位有关负责人分别就宣武区2008年奥运城市绿化工程等项目的“申请采取邀标方式加快手续办理程序及有关部门的批复情况、按照邀标程序组织招标工作及相关监督管理措施、采取邀标方式具体手续办理及后续监管情况”等有关问题，不但提供了有关文件、资料以及其他相关材料，还作出了详细说明。
有关卷宗记录的检查结果显示，上述受检项目已经按照邀标程序的有关要求，履行了邀标手续，邀标的过程参照《中华人民共和国招标投标法》的要求进行，对投标代理单位及参与招标单位进行了审定，制定了相关的内部监督办法，对中标项目施工现场也进行了动态跟踪检查。
第二页“信任不能代替监督。尤其对于涉奥工作，我们更是高度重视，要带着某项工作有问题的假定去检查，防患于未然。相信，这种对邀标进行行政检查的方式，将会对更加规范邀标程序，严格后续监督起到积极作用。”
事实上，为了给举办一届“阳光奥运”保驾护航，市监察局结合奥运之年的特点，已经确定了行政检查的重点行业、重点地区和重点领域。
除了工程建设这个重点领域之外，在重点行业，5月下旬及6月中旬，分别进行了以市政管委为主责单位的有关涉奥场所燃气、供热、地下管线和环境卫生等城市公共设施运行保障工作的行政检查，以市安监局为主责单位的风险评估与控制和安全隐患排查整治工作的行政检查。
在重点地区，6月中旬，实地检查了二环、三环、四环沿线及马连道地区等北京市“2008”环境建设重点大街、重点地区违法广告整治、垃圾密闭管理、违法建设治理等环境综合整治工作。
目前，在市监察局的组织协调下，全市18个区县监察局共针对涉奥工作立项41大项；43个派驻监察机构共立项48项。这种条块结合的立项，基本涵盖了奥运城市环境建设、城市运行保障、场馆运行监督等所有涉奥工作，初步形成了市监察局统一立项、全市监察系统联动行政检查工作格局。据介绍，奥运会后，这一工作格局将被作为成功经验加以巩固、提高和推广、应用。
“三大家”携手效能监察政府督查联动
5月中旬的一天，京南某区乡村公路上，一辆桑塔纳轿车不紧不慢地前行，不一会儿，就悄悄停靠在前方不远处的非法垃圾消纳场附近。路上，一辆辆满载工地渣土的重型卡车呼啸而过，狼烟四起，渣土满地。这一幕幕，已经被轿车里的数码相机记录了下来。
一个月后，这个非法垃圾消纳场被整治。又一个大气污染源被治理了。暗访人之一——市行政投诉中心效能监察处副处长李厚君着实松了口气。
早在申奥时，北京就向国际社会作出了“2008年奥运会期间，北京将会有良好的空气质量”的庄严承诺。经过多年努力，本市已经实施了200多项大气污染控制措施，空气质量得到了明显改善。但不可否认，空气质量距奥运会要求和国家标准还存在一定差距。针对目前空气质量主要存在的燃煤污染、机动车污染、企业污染、扬尘污染问题，已经开始实施第十四阶段控制大气污染的各项措施，要举全市之力，最大限度地减少污染物排放，实现全年空气质量二级和好于二级天数达到70%的目标，兑现对国际奥委会和国际社会的庄严承诺。为此，市政府督查室、市监察局和市环保局形成了督查联动机制，全方位、立体化监督大气治理工作。
与市政府督查室侧重检查任务的推进情况、市环保局总牵头侧重检查技术和环保业务不同，市监察局开展的是效能监察，侧重于按照法定职责对人和责任单位进行督促检查、组织协调，甚至可以对某一问题进行不间断地、深入、及时地监督检查。
为进一步推进大气污染治理力度，市监察局联合市政府督查室、市环保局，启动了效能监察和政府督查联动机制，先后对海淀、朝阳、丰台、通州、房山、大兴6个区政府和市市政管委、市运输局、市“2008”环境办、市建委、市工业促进局等部门开展了效能监察和专项督察，有力推动了“煤改电”、油气回收治理、黄标车淘汰与治理、工地扬尘治理、重点地区取消原煤散烧等落实难的重点项目的解决。
民以食为天。举办奥运会这样大规模的国际赛事，保证各国运动员、教练员、观众吃的安全、吃的放心，是一件看似简单实则艰巨的任务。
7月2日，上午十时四十五分，奥运食品安全应急指挥部接到报告，萨德尼克酒店一国外旅游团有10人早餐后出现头晕、恶心、呕吐、腹泻等症状，已被紧急送往朝阳医院。医院临床诊断为有机磷中毒。卫生部门对食物留样检测后，在蔬菜沙拉的原料生菜中检出毒死蜱。通过对餐厅的询问，生菜标注产地为昌平，从城乡仓储超市购进。指挥部接到报告后，立即通知食品质量监督处携带检测箱到城乡仓储超市检查。经快速检测，发现生菜有机磷农药呈阳性，产地为昌平某蔬菜基地。指挥部作出决定，将生菜样本送市食品安全监控中心复检，同时要求昌平区食品办和农业部门到该蔬菜基地检查。经查，该批蔬菜尚在安全间隔期内，不具备采摘条件。指挥部下令，取消该基地奥运供应企业资格，由农业部门提供备选企业。
不过不要担心，这只是奥运食品安全应急演练。为了确保食品安全，本市做了大量的准备工作，应急演练只是其中之一。
市行政投诉中心效能监察处处长陈子义介绍，北京奥运食品安全保障工作分为三个级别：直接为运动员提供餐饮服务的相关区域和单位为一级保障；为技术官员和裁判、媒体记者、奥林匹克大家庭贵宾等客户群提供餐饮服务的相关区域和单位为二级保障；奥运食品安全外围保障即城市运行区域为三级保障。此项由市、区两级负责，实行属地管理与部门监控相结合。
为确保奥运食品安全，近日，市监察局会同市委督查室、市政府督查室、市食品办组成联合小组，对东城、西城、海淀、朝阳等9个区，以及市农业局、商务局、质监局、工商局、卫生局等7个市属部门落实奥运食品安全保障工作情况开展联合专项效能监察，重点检查奥运保障工作机构建立、措施制定、责任落实、职责履行等方面情况，对检查中发现的问题，及时提出整改意见，督促整改，切实保障奥运食品安全工作的落实。
市属场馆团队全覆盖
6月28日，国家体育场竣工验收，标志着奥运工程建设圆满完成，也意味着奥运监督工作从前期的工程建设监督转向场馆运行监督。市纪委副书记、市监察局局长张厚崑在接受记者采访时表示，场馆化运行是奥运筹备和举办的关键环节，加强场馆化运行监督是举办一届“有特色、高水平”奥运会的客观要求，也是完成“节俭办奥运、廉洁办奥运”方针的必然要求。此外，在场馆运行阶段，每一个运行团队的人员都来自四面八方，个人的经历、性情、追求各不相同，运行投入的资金多，开支的范围广。在这样的背景下，场馆有序、顺畅运行就显得尤为重要了。
场馆运行工作千头万绪，竞赛、安保、电力、消防等等事事重要。市纪委监察局奥运监督办的同志介绍，结合奥运筹办决战阶段主要工作内容，今年以来，场馆运行监督工作重点抓好两个环节：第一个环节是加强检查和指导，促进场馆运行监督工作的落实。市、区两级监察机关派出47名干部，全部进入市属19个场馆运行团队。奥运监督办编纂了《场馆运行监督工作文件资料汇编》，促进场馆运行制度建设的完善。3月，市监察局对国家体育场、奥运村等13个场馆的运行监督情况进行检查，详细了解场馆建设、团队运行、测试赛及安保等情况，协调解决问题。第二个环节是围绕场馆运行保障，开展履职监督。北京奥运会残奥会工程设施保障组成立后，市监察局先后制定了履责监督工作方案和工作措施。在参加工程保障演练，对保障工作措施落实情况进行监督的同时，抽查了竞赛场馆落实工程质量“回头看”和功能需求整改的土建、电力、特种设备、无障碍设施等7大类、298个整改事项，促进工程保障工作的落实。
第三页“场馆运行所及过程，就是监督工作关注之范围。”国家体育馆监督办公室主任王铁阳说，监督办建立了与场馆主任、业务经理密切合作的工作关系，在服务中参与，在运行中把关。国家体育馆是无烟场馆，在各项设施测试期间，监督办发现团队有违规吸烟的问题。为确保场馆运行安全，监督办配合安保、消防部门，制定了制度规定，对场馆消防安全情况进行检查，为消除隐患奠定基础。场馆团队运行初期，颁奖仪式操作室因没有排风装置，导致机器过热。监督办获悉后主动协调，及时安装电扇，解决温度过高可能影响设备正常运转这一问题。
工人体育馆承办奥运会拳击比赛和残奥会柔道比赛项目，去年5月组建了运行团队。场馆监督办主任杨新介绍说，监督办在对场馆的人、财、物监督和监察中，按照制度规定严格要求。在资金使用上，监督办会同财务部门，本着“编制预算要细化，预算一经批准不得更改”的原则严格把关。对于超出预算或没有预算的项目，实行集体讨论决策；在物资使用上，对每一件物资登记造册，物资分配过程中在每一间房屋张贴物资清单，在赛后回收过程中严格执行出入库制度，确保每件物资安全；在人员管理上，结合团队制定的工作人员岗位责任及赛事运行手册，加强巡视和监督检查。
与国家体育馆、工人体育馆作为单一场馆有所不同，奥林匹克公园北区场馆群由曲棍球场、射箭场、网球中心组成。去年6月，场馆群监督办进入北区场馆群团队。监督办主任杨绍文透露，监督办在重视事前、事中、事后全过程监督的同时，突出监督重点，把全程监督重点放在五个方面。一是对决策的监督，对于一些重要决策的科学性、特事特办的合规性及合理性，奥监办给予了高度关注，从一切有利于团队建设、办好赛事出发，提出意见建议；二是对人事的监督。重点监督场馆运行团队人员的招聘、职务的任命是否符合规定的程序，岗位安排是否合理、责任是否明确；三是对财务的监督。奥监办逐条对财务经理起草的财务管理、报销程序的制度进行修改。从廉洁办奥运的角度，向业务口经理们提出要求，确保制度的执行，确保不出腐败问题。四是对物流的监督。深入物流业务口了解情况，对于易发生漏洞的问题，及时进行提醒，制定整改办法，确保物资的完整性和安全性。五是对工作效能的监督。奥监办重点抓好三个环节：第一个环节是在赛事期间，深入到各业务口检查，防止责任不到位给赛事带来影响。第二个环节是收集各竞赛团队、业务口、媒体、国际体育官员及观众对赛事的反映，了解工作效能。第三个环节是针对发现的问题，及时与有关主任、经理沟通，使问题得以尽快解决。
张厚崑介绍，下一步，市监察局将以场馆运行监督为重点，在四个方面做好监督工作：加强对场馆运行工程保障的监督，督促工程问题整改到位，做到运行保障高效；对场馆运行加强指导，督促各监督办公室进一步查找漏洞、加强监督；按照赛时工程保障监督方案，建立赛时监督和责任追究机制；搞好赛后场馆资金审计、物资回收的监督。
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