今年5月24日，工业和信息化部、国家发改委以及财政部联合发布了《关于深化电信体制改革的通告》，市场热议已久的电信行业重组改革终于正式启动。在本轮电信行业重组中的中国联通，一方面将向中国电信出售CDMA资产及业务，结束同时经营GSM和CDMA两张移动通信网络的局面；另一方面将与中国网通进行合并，实现全业务经营。重组后的中国联通面临怎样的机遇和挑战？重组完成后将采取什么发展战略？近日，本报记者带着市场关心的一些问题专访了中国联通董事长常小兵先生。以下为本次专访的访谈录。
记者:常董事长您好，能否向我们介绍一下中国联通向中国电信出售CDMA网以及与中国网通合并两项交易的基本情况？
常小兵:本次中国联通一方面向中国电信出售CDMA资产及业务，另一方面将与中国网通进行合并。其中，中国联通出售CDMA资产及业务对联通构成主要交易，需提交联通股东大会表决通过；中国联通与中国网通合并对联通构成非常重大交易，需提交联通和网通各自的股东大会表决通过。在各方的共同努力下，经过两个多月时间的紧张工作，目前两个交易都已经在境内外资本市场进行了公告，并派发了股东通函。我们将在9月16日召开联通A股公司以及红筹公司的股东大会，对两个交易进行表决。当然，表决结果的不确定性是客观存在的。为了争取投资者的理解和支持，管理层将在股东大会前进行全球路演，向资本市场详细说明两个交易的情况，与投资者进行充分沟通。我们有信心获得境内外股东的支持。
记者:您认为本轮重组中，中国联通与中国网通的整合面临什么难点？双方的融合预计将在多长时间内完成？
常小兵:中国联通与中国网通合并，中国联通要保证用户服务质量不会因为合并受到不良影响，并且在处理好包括通信网络与业务整合、人事安排、队伍稳定等一系列复杂工作的情况下，会更加努力提高用户服务质量。当然，我们也看到合并所带来的机遇。双方的合并存在多方面的协同效应。我们相信，通过借鉴国际上电信公司整合的成功经验，借助于国家对深化电信体制改革的配套政策支持，中国联通与中国网通的融合有望得到顺利推进。我们预计，主要的融合工作预计将在合并完成后一年内完成。
记者:现在有一种说法，认为中国联通与中国网通的合并是“弱弱联合”，合并后新公司的发展基础相对较差。对此，您怎么看？
常小兵:国家三部委5月24日发布的通告中明确提出，这次深化电信体制改革的指导思想是，以发展第三代移动通信为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。重组改革的主要目标是明确的:发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善等等。
对于重组后的三家拥有全业务经营能力的电信企业而言，都将是机遇和挑战并存。从中国网通、中国联通合并后的新公司看，企业的用户、收入、利润等规模相对较小，两家公司间的整合也需要一定时间，这些都是无法回避的挑战。但是也应该看到，合并后的新公司面临多方面机遇。首先，双方存在优势互补。以移动业务为主的中国联通、以固网和宽带互联网业务为主的中国网通各具优势。合并后，双方的优势有望得以结合发挥，进而增强新公司的综合实力。其次，双方的合并将实现全业务经营，实现协同效应。新公司将通过移动业务与固网宽带业务的结合，促进相互发展。双方还能在销售、运营、投资、管理成本等方面实现协同效应。此外，三部委通告已表示，本次重组与3G牌照的发放结合在一起，重组完成后发放3G牌照；同时，针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制，这也有助于未来新公司的发展。
管理层已经开始客观分析新公司面临的优势和劣势，扬长避短，抓住机遇，努力实现新公司的又好又快发展。我们对于新公司的未来发展前景充满信心。
记者:刚才您提到3G牌照，请问您预计国家将在什么时候发放3G牌照？新公司是否将获得WCDMA牌照？
常小兵:国家三部委通告中对3G牌照的发放安排已有明确表述，提出将把3G牌照的发放和重组结合起来，重组完成后发放三张3G牌照。我们相信，只要重组工作顺利完成，3G牌照的发放是顺其自然的结果。中国联通出售CDMA网络并与中国网通合并后，新公司在二代移动通信领域将专注于GSM业务的发展。对于新公司获得WCDMA牌照，市场给予了广泛的预期，我们也有信心获得WCDMA牌照。
记者:本次重组完成后，中国电信行业将呈现“三足鼎立”的局面。面对未来的竞争，新公司有什么样的战略设想或定位？
常小兵:通过整合中国联通与中国网通各具优势的市场资源和业务能力，并获得3G牌照，新公司将致力于成为具有国际竞争力的宽带通信和信息服务运营商，建立技术、产品、服务的竞争优势，为用户提供专业化和全方位的信息服务，满足不断变化的多元化市场需求。
第二页在新公司未来具体的发展策略方面，我们进行了积极的研究与思考。我认为，应当把握好以下几方面。首先是充分发挥全业务经营优势，推动产品创新和市场拓展。新公司将充分发挥在移动及固网领域的技术经验与业务能力，推动移动、固网技术与业务的深度融合，并逐步建立成熟的一体化、全业务经营体系，为市场持续提供各类具有高附加值、且充分结合各类移动、固网通信需求的综合解决方案。其次，继续加强GSM网络建设，积极加大投入，扩大网络覆盖，提高通信质量，提升服务水平，完善增值业务平台以及IT支持系统，缩小与主要竞争对手的差距。第三，抓住改革机遇，重组完成后尽快开展3G业务，提升新公司整体品牌形象与核心竞争力。在3G的发展道路上稳扎稳打，科学规划，尽快建网投入运营。最后，通过大力发展宽带多媒体业务，加快向宽带通信和信息服务运营商的转型。新公司将继续加大宽带业务领域的投入，加强创新业务与服务的发展模式，并将基于互联网的应用和多媒体服务能力作为带动宽带业务未来发展的重要驱动力量，从而增强新公司的综合竞争力。
记者:管理层对于未来新公司的资本开支是否有具体的想法？
常小兵:过去几年来，联通因为同时运营GSM网和CDMA网，导致G、C两网均投资不足。出售C网后，新公司将专注于GSM网以及后续3G网络的发展，合理的资本开支是必不可少的。新公司2008年内对移动业务的资本开支将比联通2007年年报公布的2008年资本开支预算增加一倍，约达到人民币350亿元，主要是为扩大移动网络覆盖、完善IT支持系统和增值业务平台。
同时，我们将继续保持宽带和互联网业务方面的投资力度，为以3G为主的移动业务领域投资做好准备。初步估计2009年和2010年在以3G为主的移动业务领域的投资约为1000亿元人民币。
我们认为，C网出售后，新公司整体实力将得到改善，这有利于新公司进一步优化投资结构，加大对移动、宽带、增值服务等重点业务领域的投入，形成市场服务能力，支持其快速发展。
记者:联通近年来用户增长保持了稳定态势，但与中国移动相比仍存在很大的差距，并且联通的用户以中低端为主。您能否介绍一下未来新公司在移动用户发展方面的目标？
常小兵:相对于发达国家，中国经济的持续发展及国内相对较低的电信用户渗透率，将推动国内电信业在未来数年持续快速增长。我们总体上十分看好新公司未来的移动用户发展前景。新公司将致力于兼顾用户数量和质量，提升用户价值，提升品牌形象。
在GSM业务方面，新公司将致力于保持用户稳定健康增长，并通过网络覆盖以及质量的提升获取更多增量客户。为了进一步改善GSM业务客户服务质量，为下一步拓展3G业务奠定基础，中国联通已经在全国31个省市全面完成了GPRS网络升级，网络速度和传输品质得到了有效提升，为增值业务的推广提供了重要的网络保障。
在未来的3G业务方面，新公司将依靠整体移动通信服务能力的提升，在存量及增量市场积极拓展中、高端用户，力争拥有未来3G业务用户市场份额的应有地位。新公司将加快3G网络的建设，提升服务能力，提升品牌形象，使新公司有能力同时服务于各类客户，提升客户价值，促进企业实现又好又快发展。
记者:在对外战略合作方面，新公司未来将如何处理与中国网通战略投资者西班牙电信以及中国联通战略投资者SK电讯的关系？
常小兵:这次合并，我们得到了双方战略投资者西班牙电信以及SK电讯的大力支持。中国联通与SK电讯、中国网通与西班牙电信均建立了良好的合作关系，在合并完成后，双方在意愿的基础上可以深化合作，共同分享新公司的发展。在对外战略合作方面，新公司将在注重实效的基础上，扩大合作的广度，拓展合作的深度。
记者:非对称监管措施是近期市场和媒体热议的话题。您预计中国政府是否会出台非对称监管措施？何时出台？
常小兵:国家三部委通告已经明确，非对称监管措施是本轮深化电信体制改革的配套政策措施，明确提出要“加强电信行业监管，针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制”。我们也注意到，政府有关部门正在就非对称监管的具体措施进行积极的研究。
在当前电信业竞争格局失衡进一步加剧的情况下，我们期待政府早日出台具体的非对称监管措施，从而缓解企业发展差距逐步扩大、竞争架构严重失衡的趋势，推动形成更为合理、有效的市场竞争格局，促进电信行业健康、协调发展。
记者:非常感谢您接受我们的采访。中国联通的成立是中国电信业打破垄断、引入竞争的标志，其成立至今的发展成绩有目共睹。衷心祝愿本轮重组改革后，新公司未来的发展更好更快。
常小兵:谢谢！
记者 李良 北京报道
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