按说，信息化建设只要有了领导的支持也就算有了“靠山”，可是宁德市的横向接入网建设却偏偏不这么简单。2001年已经起步的宁德市电子政务建设，直到2005年却依然停留在“打地基”的阶段，这其中的病根不是出在领导的支持上，而是在“钱”上。
按说，信息化建设只要有了领导的支持也就算有了“靠山”，可是宁德市的横向接入网建设却偏偏不这么简单。2001年已经起步的宁德市电子政务建设，直到2005年却依然停留在“打地基”的阶段，这其中的病根不是出在领导的支持上，而是在“钱”上。
福建宁德地处我国东南沿海，与中国台湾省隔海相望。这样的地理优势，按照常理分析应该是贸易十分发达的地域，照此推理，宁德的信息化建设也不应落于人后。当宁德市信息中心副主任李庆星以“也许我讲完宁德横向接入网建设情况后，你会失望！”这句话开头时，大家都以为这是李主任的谦虚之词。
“高价“取得电信合作
“我们现在政府大院外的网络费用是一对光纤420元/月，这是全福建最高的价格！”李主任很平静地讲着这段故事。谁都不愿意用高价格租用同样的网络，可这正是宁德的”无奈“之举，这其中的原由还要从2001年宁德电子政务网建设起步说起。
2000年，根据电子政务建设发展的形式，宁德市成立了宁德市数字领导小组办公室，宁德市经济信息中心则顺理成章地成为了电子政务建设的主要负责部门。建设初期，为了配合省里的工作，宁德市经济信息中心一直在做从省到市的纵向网络建设，这期间由于有省里的支持，宁德市的网络建设没有费太多的周折就完成了。纵向网络的建成只是电子政务建设的起步，宁德市经济信息中心所要负责的横向接入网建设才是宁德市电子政务网络建设的重点和难点。2003年，宁德市经济信息中心“揣”着市政府筹集来的100万元资金，开始了电子政务横向接入网的建设工作。
做了两年电子政务工作的李庆星知道，这100万元对于建设电子政务横向接入网而言简直是杯水车薪。在基础网络架构起步的时候，几家电信运营商纷纷找到了济宁市经济信息中心，“最初，电信和我们说按省全文件要求每个单位每月的租金大概是800元左右，但是，我们认为很贵，最后电信表示：院外的光纤统一由电信负责，院内每个单位每个月我们只收80元左右，院 外的380元。但是毕竟租用是长期的，我们考虑再三还是觉得很贵！”为了节省资金，最初考虑电子政务基础网络架构时，李庆星并没有选择全部租用电信运营商的网络。“如果我们全部租用电信运营商的网络，恐怕这100万要全部都给电信运营商了，那就根本没有其他的建设费用了。”李主任对花政府的钱还是很谨慎，“并且，租用网络要终身付给电信运营商费用，从这一角度想，我们还是选择了自己铺设光纤，尽管这样可能前期投资很大，但毕竟是个长远打算啊！”
带着这样的想法，宁德市经济信息中心先将政府大院内的70几个单位进行联网。买硬件、上设备，这一年的“折腾”一下子就花去了70万。眼看着手里的钱就要没了，李主任想到“院外面的光纤可不能铺了！”本身资金有限，加之政府院外面的单位又少，因此铺设光纤极不划算，为了能够节省资金，李庆星决定利用电信的资源。
毕竟宁德市经济信息中心已经把最有利润的部分做完了，电信运营商又怎能愿意接这样的单呢？在僵持中，电信运营商提出针对现在的情况，其收费标准是不同的，两公里内租用的光纤价格是一个，两公里以外的光纤价格是另外一个，要根据距离而定，当然两公里以外的费用要高出许多。
看着电信运营商的价格策略，李主任有了自己的想法，他主动找到了电信运营商和对方“谈判”，“你也别两公里以内又两公里以外的价格了，干脆，我们统一价格按照统一的标准租用算了，这个价格标准我们共同协商！”
经过了反复的沟通，最后宁德竟然以全省最高的网络租用价格与该电信运营商签定了合同，针对这一点，李主任有自己的说法：“虽然，政府大院外的网络租用价格是全省最高的，但是由于院内的光纤都是自己铺设的，所以整体网络的价格在全省来看，并不算高！”李主任的一翻解释彻底清楚了这高价格背后的故事。
资金面临弹尽粮绝
自从2003年起，宁德市电子政务横向接入网所拥有的100万资金一直被李主任小心照看。“你也知道，光纤铺设很费钱，再加上网络设备，总共花去了70万，我都没敢买进口的设备呀！”提起资金李主任就会有一堆的话， “你看，我们省里面的电子政务纵向网络的硬件设备采购的都是国外产品，你可知道，高档产品随便一个设备就要十几万甚至几十万，我们手里一共就100万，还是政府筹集上来的资金，哪敢买那些国外品牌的产品呀？”
尽管李主任因为资金紧张并没有购买国外的产品，可是硬件设施的完善还是花去了大半的资金，正因为如此，手里仅剩30万资金的李主任把钱攥的更紧了。
“当初，我就想把这剩下的30万元用在开发应用软件方面，这钱就一直没有动！”李主任一直认为虽然30万对上马应用系统而言并不算多，但毕竟可以上一些简单的应用系统。
恰恰是在这个时候，市里相关部门突然说要将剩下的30万元用于支付电信运营商的网络租用费用。“原来，我们认为给政府各个部门铺设光纤是件好事，等基础打好了，他们自然就会认可，就会应用起来。这样，无论是租用的光纤还是自己铺设的光纤，各个部门都应该付一定的费用，至少，给电信运营商的费用应该是他们各个单位自己来出的，可是，两年了，各个部门根本就不打算拿钱，最后，只能由我这里统一支出！”
李主任算了一下，每对光纤420元/月，不到两年的时间，每年的费用在16~17万元，这样正好30万都花光。这样的支出按说属于信息中心帮助各个单位垫付的资金，可是李主任却说：“既然领导认为这笔钱应统一由我们这里支出，也就没有什么垫付不垫付的一说了，现在网络已经运行两年多了，我们不仅仅没有得到各部门的网络使用费，现在连网络运营维护的费用也都没有了！”
看着原来的计划泡汤，李庆星只能无奈地接受，一方面不能够拖欠电信运营商的钱，毕竟这一合同是经济信息中心牵头来签的，而另一方面网络的维护还要继续进行，因为这是经济信息中心在工作中的任务，当问及“有没有针对资金问题再想想办法”时，李庆星表示：“经济信息中心不能要求各个部门出资，因为信息中心是个服务部门，政府领导在这方面也很支持，但毕竟资金问题不是个小问题，支持并不等于就能有钱！”
如今，已经“身无分文”的信息中心还是打算着上马一些应用系统，钱是个大问题，但是李庆星还是想出了一些办法。
没钱也要做应用
“现在，我们电子政务内网的点击率并不高！”这是李主任对目前网络应用的一个概括。面对这样的应用现状，李庆星说：“因为没有应用系统，用的人自然也就不多。我们现在主要任务就是要上一些应用系统，路铺好了要跑车，车有了还要装货！”
没有钱怎么可能上应用系统？这是摆在李庆星面前最大的问题，李主任想来想去还是想到了最支持该项目而且又做的最好的省信息中心，“在应用系统中，省里的公文流转系统做的相当好，因此，我想市里面可以延用省里的系统，兴许通过协商我们还有可能完全可以不花钱把公文流转系统给做好！”
与电信运营商协商网络租用的事件让李庆星考虑事情更加全面。“市里各个部门如果用到什么样的应用系统，自己就做什么系统，我们信息中心可以帮助他来完成，这样信息中心就可以不出资金了，而对于各个部门而言，根据自己需要上的应用系统，其应用率也就高，这样反而会促进系统的应用！”
虽说李主任的这一想法的确省了钱，但是会给日后应用系统的统一带来麻烦。针对这一点，李主任解释说：“麻烦是一定要麻烦的，但是现在的情况是没有资金只能通过这一方式促进网络的应用，我相信，省政府在横向接入网连接时也一定遇到了各部门不同的情况，他们能够解决的问题我想我们也能够解决，他们如何解决，我们就如何解决就好了！”
看来，李主任在既缺资金又想开展应用时，采用各自为战的策略，实属无奈之举。对于一个服务性部门来说，信息中心也只能是为各个部门去服务以换得网络能够被应用，这样想来，李主任的想法也未必是下策。
培训只能用“外援”
说起培训问题，李主任认为培训不能只靠信息中心的人。“因为现在信息中心的人手一共才5个人，还要做电子政务横向接入网等一些工作，因此，不可能有多余的人手来做培训的工作。”说到这，李主任还讲到了一个小故事来说明并非信息中心不想做培训。
上世纪90年代初，那个时候计算机相当少，一些单位还在计算机应用的起步阶段，信息录入是相当大的一个问题。为了解决全国第三次人口普查的信息录入问题，宁德市信息中心率先在政府内部开始了电脑信息录入的培训工作，经过了一个阶段的培训，宁德市在全省的信息录入领域名列前矛。“那时候我们派了一批录入员到厦门去给那里的证券交易所录入信息，而且当时还是有不少地方的单位到宁德来学习经验的！”李主任回忆说。
现今，由于资金和人员的双重压力，导致宁德市信息中心再也不可能手把手的去培训各个部门人员。“现在，社会上有好多计算机培训中心，我想如果有需要的话，就近的单位我们可以派人过去进行培训，包括现在我们仍然在不定期的召开培训班，来提高整体的应用水平，另外一方面，我们也不可能所有的人员都培训到，如今的科技如此发达，政府公务员本身的计算机应用水平就有所增长，加上社会的力量，我想现在的培训应该是信息中心加社会力量来共同完成，单靠信息中心是不成的！”
李主任的话虽如此说，可是一遇到政府部门在应用上面的问题，他还是派出相应人员跑前跑后，能跑的过来的就一定帮忙，绝不懈怠，因为他知道，政府公务员的计算机应用培训毕竟也是自己的责任，有能力自然要做。
原文载于《信息系统工程》杂志
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