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| 作者:郜广斌 尹岩凌 |
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2005年3月10日至4月10日，哈尔滨市开展"第三届哈尔滨市政府公众信息网站测评活动"。从测评情况看，全市政府网站建设由起步阶段开始向发展提高阶段过渡；由信息发布阶段向网上在线服务转变，但总体水平与先进城市相比仍然较低，本次测评满分100分，全部网站平均45.3分，分值偏低。 政府公众信息网站作为各级政府为社会提供公共服务的重要渠道，同时也是推进政务公开，提高政府效能，建立诚信政府，改善经济发展环境的重要窗口。为了进一步强化哈尔滨市公众信息网的这种窗口作用，改进服务内容，提高服务水平，在市信息化工作办公室指导下，由市信息协会组织，于2005年3月10日至4月10日开展了"第三届哈尔滨市政府公众信息网站测评活动"。 本次评测参照了国信办下发的《政府门户网站建设指南》和市信息办出台的《关于加强市政府各部门网站建设指导意见》，制定了《哈尔滨市区县（市）政府网站测评标准》和《哈尔滨市政府部门网站测评标准》，主要包括：政务信息公开、在线服务、网上监督、站内功能、技术程度、网站管理等六方面内容，专家依据《标准》对每个网站测试逐项打分，排出次序，写出评语。 评测结果不容乐观 自1999年我国开展政府上网工程以来，哈尔滨市认真贯彻国家有关电子政务建设的要求，截止目前，市政府 56个部门建立了53个政府部门网站，19个区县（市），建立了16个政府网站。通过对这些网站的综合测评，虽然较前两次评测相比已经有了很大改善，其结果仍然不容乐观。主要表现为下面一些特点。 首先，两头小，中间大。测评结果显示，60分以上的网站有13个，占19%。这些网站相对比较成熟，符合社会公众对政府网站的要求。 30分至60分的网站有42个，占61%，这类网站质量较好，但存在各种问题，高低差距很大，特别是网上服务功能较差，须进一步修改和完善；30分以下的网站14个，占20%。这类网站建立时间较早，结构和页面简陋，信息陈旧残缺，维护管理不善，基本上都需要重建。 其次，发展不平衡，先进与后进网站差距大。无论是部门还是区县网站，先进网站和后进网站差距巨大。比如在部门网站组中最高得分87分（规划局），最低分的仅仅21.9分（水务局），相差达到4倍。 第三，重信息发布、轻在线服务的问题普遍。几乎所有网站都比较重视政务信息发布，而忽视网上在线服务。《标准》中，政务信息公开和在线服务分值分别为32分和30分，前者平均得分为17分，后者平均得分为6.5分。 第四，重网站建设、轻运行维护的问题突出。19个区县政府中建立了16网站（平房区、方正县、宾县未建），市政府面对社会服务的部门都建立了网站，但近30%的网站建立以后，由于长期不进行管理维护，页面一成不变，功能严重缺失，信息陈旧过时，有的"半睡半醒"，甚至"长睡不醒"，形同虚设。 政府网站要提高服务能力 要提高政府网站服务能力，首先必须提高对政府网站建设重要性和必要性的认识，结合实际，进一步完善政府信息公开制度，并贯彻落实，加强监督检查，优化政府网站建设环境，提高各级政府对政务公开和网站建设重要性和必要性的认识。 其次，需要对各部门和各区县（市）政府网站进行整顿。按照以为公众服务为中心，以"改善结构布局、规范栏目设置、提高信息质量、强化在线服务"为目标，以"实用、好用、够用"为原则，对市政府各部门和各区县（市）政府网站进行全面整顿。 第三，需要加强政府网站建设的基础性工作。进一步明确政府门户网站与各部门、各区县政府网站的业务指导关系，加强两者之间协调配合和互相支持；完善政府网站建设、运行、维护、安全等各项制度；结合实际情况，进一步充实、完善政府网站建设规范。开展网站工作人员技术业务培训，提高工作人员技术、业务水平，适应网站建设和发展的需要。 政府网站评测 应从效能进入效果 "目前绝大多数的政府网站评测还只是停留在效能层面，只对网站有无某项功能进行评价，对这些功能利用效果，对政府绩效改进程度如何还较少介入。” 北京大学网络经济研究中心研究部主任 杨冰之 电子政务发展是一个整体的、连续的工作，其中包括对政府网站评测。从这个角度来看，网站评测已经成为电子政务工作的重要内容和必要环节。政府网站评测正在成为推动电子政务的重要手段。笔者很高兴看到，这次哈尔滨市政府网站的验收，一定程度上推动了当地政府（特别是部门中信息化主管）、包括公众和企业对电子政务的关注和应用，同时也是前段时间对电子政务投入、电子政务的成果进行一次大检阅。通过这次活动，还可以总结当地电子政务中建设的一些经验，发现一批优秀政府网站及其亮点，以及不同政府网站之间的差距，也为那些相对落后的网站提供了改进的动机，指明了改进的方向。 网站的评测有力地推动了电子政务的建设，也增强了各个政府部门对电子政务工作的进一步重视，同时也是对当地电子政务能力的一次提升。验收和考核工作正在成为电子政务建设中一项十分重要的环节，对推动电子政务发展效果明显，建议将这项工作常规化。 网站评测要力求科学、规范和公正，网站评测要善于利用多方力量。在对其网站评测上，指标设计需要更符合当地实际情况，价值更具导向性。目前政府网站的绩效主要体现在三个层面，即效能、效率和效益，而目前绝大多数的评测还只是停留在效能层面，只是对网站有无某项功能进行评价，而对这些功能利用效果，对政府绩效改进程度如何还较少介入，对网站运营的成本与产生的收益之间的关系如何，目前则更是很少涉及。因此评价总的来说，范围较少，层次较浅。 此外，目前网站评测主要是对政府网站的实际情况进行客观测量，但是政府网站内部的组织、运营和管理，以及他们本身对政府网站的认识、动机和发展意向等问题还不清楚。而这些问题恰恰直接导致政府子网站建设和运营的质量，因此，如何进一步促进政府网站评测的规范性，以及对优劣网站进行及时、有效的激励，并促进它们的电子服务整合与创新等问题也亟待解决；网站评测吸引群众、媒体的参与和互动，同时要充分借助外部的专业网站评测力量，他们通常比专家和政府官员自身实施的评测更具专业性、规范性和独立性，专业外包服务正在成为电子政务发展的重要策略，也是电子政务的外包工作中重要部分。 总之，要建设好一个地方电子政务，必须紧密把握当前我国电子政务的发展趋势，结合当地实情，加强调查研究，进一步加强对政府门户网站和子网站工作的统一规划、协调和督促，政府门户网站和子网站的建设、管理和运营水平，加快实现子网站与门户网站的资源整合与服务共享，满足社会、企业、公众日益增长的对政府网上服务的要求，推动整个地方电子政务的发展，继而带动当地信息化的全面发展。 把群众评议员引入网站评测 “我们不主张在网上让群众投票这种形式，很多网上投票最后都演变成各单位自己投票，没有任何意义。” 宁波市政府信息中心主任 许跃军 这几年我们宁波市也一直在对政府网站作一些评测，并且2003年的那次评测我们还专门向哈尔滨市请教了他们的一些经验，也吸收了很多好的做法。看了哈尔滨的评测结果之后，也有一些感触。我主要结合宁波的实践谈几点自己的看法。 对政府各部门网站进行评测确实是一件很有意义的事情，也很必要。因为政府门户网站本身是由各个部门的网站所组成的，各部门和县市网站的好坏直接影响政府门户的质量。政府门户网站要想发挥更大的作用一定要把各个部门的这些子网站建设好，而这个"好"字最大的标准就是以公众为中心。哈尔滨市的评测中也发现一些部门的网站更多的考虑以政府为中心，所以他们的意识还是要转变一下，要树立"为民、透明、节能政府"的新形象。 同时，哈尔滨的这次测评很有自己的特点，第一，他们把政府部门和区县的网站分开评测，很多其他地方都是放在一起一套标准进行评测，没有哈尔滨这么细致。我们上次在参照哈尔滨的经验基础上，也把政府部门和区县网站分开进行评比，并且分别制定了两套评价指标，收到了很好的效果。第二，哈尔滨在针对这次评测而发的整改文件中规定了一些部门和区县的网站必设的栏目和可选的栏目。这对于规范现在网站建设和以后的信息共享、信息抓取、信息整合都是有好处的。 此外，对于评选专家的选择，我们宁波选择了政务专家和技术专家两拨人，并且政务专家只评涉及政务的指标，技术专家只关注技术指标。另外，我们觉得评测中可以适当有一些群众参与的过程，当然我们也不主张在网上让群众投票这种形式，很多网上投票最后都演变成各单位自己投票，没有任何意义。 我觉得可以从各行各业选取若干名对政府网站比较关心的一些同志作为群众评议员，让他们参与到网站的评测中来。因为政府网站的最终用户还是群众，只有他们满意才是真正好的网站。当然这方面操作起来可能有点难度，特别是群众评议员的代表性、广泛性比较难把握。但我觉得政府网站评测要想做得更细，群众参加是必不可少的。 加强政府网站评测有效性 “我们发现也有些地方只是一味地进行优秀网站的排名，而对于不及格的网站以及一些呈睡眠状态的网站却视而不见。” 北京国脉互联信息顾问有限公司常务副总裁 郑爱军 最近，"政府网站评测"在我国电子政务领域掀起了一股热潮，这也就意味着政府网站的建设和管理，以及网站的效率、效能、效用，开始受到了各级政府的高度关注。但比较忧心的是，大多数政府还没有意识到政府网站的重要性，盲目建站、重复投入；网站重形式、轻内容；重信息、轻服务；重建设、轻管理等一系列问题随之出现，从而导致网站质量成为当地政府电子政务发展的障碍，直接影响政府的绩效。 笔者认为，加强网站评测是快速提升网站质量的有效方法，是网站建设和运营的一个重要环节，是发现网站问题、不断改进的新举措，通过评测能够促使网站整体水平的提高，尤其是对本地区信息化水平的均衡发展和推动规范化建设有着重要意义。 通过调研，我们发现也有些地方对评测的真正意义和目的不明确、只是一味地进行优秀网站的排名，如评出前十名进行大肆表扬并奖励，而对于不及格的网站以及一些呈睡眠状态的网站却视而不见；有些政府在组织评测时，未与评测相关的部门及人员进行必要的沟通，只是发放通知和方案，未对指标体系和权重进行解释，也没有告知评测的时间，更没有听取相关的反馈意见。 针对今后我国政府网站的评测需求，我有下面四个建议，以供参考。 首先，横向纵向一起评。目前在政府网站评测中，一直有着"横切"（以地方区域）为主进行评测的现象，其实"竖切"（以垂直职能）政府网站的评测，显得更加重要。没有职能部门网站的全面提高，只能使地方政府门户网站建设形成"单兵独进"之势，在信息整合上，不能做到部门网站的呼应与支持。 其次，明确指标定位，不能照搬照抄。在评测指标体系建立中，不能忽视信息化建设程度、不能忽视非技术性因素、更不能照搬其他省市的评测标准，要想真正达到评测效果，就必须根据本地实际情况重新建立。 第三，加强培训指导，明确评测目标。评测体系的建立并不是每个人都能理解，更不要说贯彻到网站应用和整改中，所以在建立标准的同时，培训沟通显得更加重要。 第四，规范评测流程，确立科学的评测标准。面对很多政府机构实现群众投票、专家评价、用户评价、分值比综合评判法等比较流行的评测方法，笔者认为这些评测方法虽然有一定的可取性，因为范围广，但如果权重分配的不好，就会存在一定的偏差和不公正性，如群众进行网上投票特别是个别媒体为了快速提高和调动被评测部门的积极性，迅速提高自己的知名度，根本没有考虑评测范围，也没有具体的评测指标体系，叫网民投票，结果可想，只能影响评测效果的准确性和权威性。
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