包头政务门户网站不做“大哥”好多年
互联网
| 编辑: 毛付俊 2006-02-24 12:30:00转载
《信息系统工程》杂志记者 郝燕
“就算明年包头市政府不在政务信息整合上做工作，我也打算从信息化促进中心这个角度促一促了，我不能再等了！”说此话时，包头市信息化促进中心主任纪平生显得有点激动。自从2000年，纪平生接管包头市政府门户网站建设以来，他就没停止过思考“如何折腾”这网站，然而，网站的现实环境却只能让纪平生一再地说：“其实，包头市政府门户网站真没什么可说的！”
两个月“折腾”出政府门户
按说，包头市政府门户网站的起步并不算晚，1999年，包头市信息中心就思考着要建立政府门户网站，此时也恰逢政府上网工程在全国展开，为了使包头市政府门户网站尽快与百姓见面，包头市信息中心的领导还亲自打了报告。2000年年初，经过一番研究后，包头市政府门户网站的建设工作起步了。
“那时候我们还不能叫信息化促进中心，当时我们是在包头市信息中心下面，叫网络中心。我还记得那个时候我们在信息中心内部基于Web建了个局域网，当时由于人员之间配合以及信息中心内部信息的整合相当好，这给以后我们建立政府门户网站奠定了基础！”纪主任介绍了最初网站建设的情况。
2000年4月，包头市政府决定启动政府门户网站建设项目，此时的网络中心员工已经早有准备了，“我们当时并没有在后台建立数据库！”纪主任认为当初的选择相对来说还是比较谨慎的。当时，包头市信息中心的网络中心曾经有数据库方面的人才，并且在信息中心内部的局域网上也尝试着应用了该技术，但是为了安全起见，纪主任还是决定采用比较保险的web方式建立政府门户网站，信息收集齐了，人员也已经早就到位了，网络中心员工对政府门户网站的建设似乎已成竹在胸了，纪主任用“没什么困难”这五个字概括了当时的状态。
两个月的时间，对建立一个网站来说似乎是不可思议的，“我记得那时候我们是一边买硬件，一边开发网站上所需要的软件，两边工作都在做，所以速度就很快！”纪主任并不认为两个月的时间短，当上级领导问纪平生什么时候可以开通的时候，他爽快地回答：“6月28日！”
纪平生一句承诺，给了网络中心全体员工巨大压力，“说实话，我很感动，就十几个人，我们当时都很卖力气，经常加班，加班的时候大家就是吃个快餐就完了，然后再接着干活！”纪主任由衷地感谢当时的工作伙伴。在紧张而又忙碌地工作两个月后，2000年6月28日，包头市政府门户网站如约与百姓见面了，并且是带着17个栏目出现在百姓的面前，这样的结果令纪平生至今都很难忘。
“尽管当时的页面很简单，但是我们网络中心的全体员工都尽了最大努力，网站就是对我们的回报！”纪主任如是说。
市长信箱成了“成名作”
2001年，经过了一年考验的包头市政府门户网站开始呈现出“老化”的迹象，由于采用Web技术设计网站，导致网站在信息更改以及快速反应方面出现了问题，这不仅仅使包头市信息中心网络中心的全体员工感到工作压力，也使纪平生意识到网站“更新”的必要性，于是，带着试试看的想法，网络中心的全体员工决定尝试着利用数据库改变现有的网站运作模式。
此时，已经在政府门户网站建设方面积累了一年经验的纪平生认为，简单地采用数据库技术并不能从服务角度对百姓产生促动，如何让百姓与政府互动成为了纪平生的一块心病。于是，他将视线瞄到了市长热线办公室上，“因为我总感觉，政府门户网站不能仅是简单地发布一些信息，而不听百姓声音，这不成！我想其实政府领导也希望听取一些市民的意见，所以就考虑是否能和市长热线办公室合作一把！”
纪平生的大胆尝试谁料竟成就了包头市政府门户网站，当然在市长信箱开通之初，他并没有意识到这点。“当时，我们就是希望给百姓提供一个发表意见和建议的平台，所以就开通了这样一个栏目，当有百姓反映意见后，市长热线办公室的人员就按照正式的办事流程为百姓解决问题，反馈回来的信息直接由市长热线办公室的人员上传到网站上就可以了！”
尽管这样的想法是好的，但是令网络中心全体员工没有想到的是这样的一种方式竟然疏漏了那些故意利用市长信箱蓄意滋事的人，“由于，我们当时开通的市长信箱是只要百姓在信箱中留言，系统就会自动将留言上传到网络上，不论这一问题是否得到了市长热线办公室那边的回复，这样就很难避免有一些人利用网络散布一些不正当的东西！”纪主任想起了市长信箱曾经面临的困难，与此同时，尽管在2001年上网的百姓不多，但是在市长信箱中发表留言的百姓却每天都在增加，“当时平均一天，提交的信笺能达到10封左右！”
由于当初想着每一封来信都要回复，因此这样的来信量就给市长热线办公室的人员以很大的工作压力，市长热线办公室的工作人员一度找到纪平生反映，一个周末，市长信箱里的来信就占满了，工作人员要一个一个的找，究竟哪些信笺是有用的，哪些信笺是无用的，这样一来，市长热线办公室的工作人员就会经常因此而忙得不亦乐乎，“大家都知道，就是有些人专门‘捣乱’，我们也特别理解市长热线办公室工作人员的苦衷，所以我们决定开始思考改版市长信箱，减轻工作人员压力，让系统自动淘汰不合法信笺！”纪平生下了决心要改。
2003年，包头市政府门户网站的市长信箱经过了近两年的群众考验终于能够自动分辨出来信的“真伪”了，市长热线办公室的全体工作人员也算松了口气。
如今，再提到市长信箱这个栏目时，纪平生依然能够记得当初包头市曾因市长信箱的开通而在全国的电子政务工作大会上引起轰动，这一栏目成就了当年的包头市政府门户网站。
已不做“大哥”好多年
经历了第一次改版之后的包头市政府门户网站似乎定格在了第二版上，从2001年一直到2004年，这期间的三年间，包头市政府门户网站一直是旧貌无新颜。
在2001年到2004年期间，包头市信息中心下的网络中心经历了体制调整，网络中心变成了如今的信息化促进中心，并重新挂靠在了包头市信息化工作办公室的下面，体制改革必然影响电子政务的建设，这也就难怪包头市政府门户网站在2001年之后一直裹足不前了。
“由于是信息化工作办公室下面的一个事业单位，所以我们在行政上面也就没有权利让各委办给我们传信息，这样在信息资源整合方面就遇到了难题！”纪主任遇到了许多电子政务建设部门都会遇到的权责问题。在原来的信息中心，由于内部局域网的权责划分相当明确，各个科室也都很配合网络中心的工作，自然内网的信息资源无须让网络中心的员工牵挂太多。然而，如今的信息化促进中心却遇到了信息资源整合的大难题，这无疑又为包头市政府门户网站的发展划了一个休止符。纪主任很坦诚地说：“政务动态栏目是我一直想做的，但是要想做好这个栏目仅靠一个信息化促进中心是远远不够的。”百姓反映来的信息是多种多样的，在问题解决上也就自然要涉及到多个部门的利益，而信息化促进中心作为一个服务性单位根本无权催促其他部门工作，这使政务很难与百姓互动起来。
“要说这信息资源，我要是让其他的部门传给我吧，就好象存在一个上下级的关系一样，人家自己有自己的一摊业务为什么一定要把信息传到我们这里来？只能我们去主动搜集信息，这样才可能使网站的信息内容丰富起来，但这样又将面临网站内容更新速度，以及人员的问题，所以信息资源整合一直是我想解决的大问题。”一提到信息资源，纪主任就打开了话匣子。
在我国，有部分城市在建设网站之初就考虑到了信息资源的问题，因此建立了网站集群，包头市信息化促进中心也想到过这一办法，然而事实却并不像我们想得这样简单，“那些能够建设网站集群的城市多数都是起步相对比较晚，而各委办的网站建设都集中到一个单位的，像我们，网站建设起步那么早，而且委办之间的关系并没有完全理顺的城市来讲，建设网站集群无疑是一种浪费，或者有可能使网站建设陷入更加僵化的局面。”
几年前，当政府上网工程在包头市正火热的时候，信息化促进中心也曾经为市政府下的部分委办建设过门户网站。当时主要的服务器等硬件设备多数都是由信息化促进中心来维护。这时，对于包头市信息化促进中心而言，信息资源问题似乎还不能称其为问题。然而，当电子政务内、外网建设的浪潮再次席卷包头的时候，情况变了，各委办单位由于受到纵向的上级领导的不同重视，各自准备接手自己的网站，信息化促进中心逐渐放手了各单位的网站建设。这时候，信息化促进中心的全体员工才意识到政府门户网站的信息来源成了问题。
为了能够使信息资源得到整合，纪主任曾多次思考如何在不改变现状的情况下将信息搜集由被动变主动，“这不，从去年开始，我们包头市委、市政府就在考虑建设电子政务的信息平台，平台建成后，各委办单位可将自己的信息资源放到平台上，而政府门户网站则可以借着这一时机完善自己的网站信息！”纪主任已经早早的盘算好了网站的信息资源整合问题。
然而，等着平台完善始终是一种被动的方法，如何让信息化促进中心由被动变为主动这才是解决问题的关键所在，于是纪主任想到了主动链接和主动摄取这样的办法。“眼看着新一年的电子政务工作就要开始了，我们总不能一直等着平台建设好了再完善网站呀，所以我想直接链接到人家的网站上就不会存在什么上下级的问题了，现在我们新的改版方案已经全部完成了，2006年我们怎么着都会有所行动的，应该主动一点！”纪主任对整合信息资源还是抱着很大的希望，他表示政府门户网站就应该为百姓服务，现在的百姓到包头政府门户上多数是看到信息，了解信息，反映问题，而并不能通过网站直接解决自己的问题，这是包头市政府门户网站的一大问题。在2006年，包头市信息化促进中心在此方面也会做些努力。
尽管纪主任在政府门户网站的建设方面有着自己的看法，尽管信息化促进中心的全体员工依然努力工作，但包头市政府门户网站在几年的政府网站建设竞争中慢了一拍已经成为不争的事实，想当年的政府门户网站风光如今已不再，政府门户网站的老大哥已不做“大哥”好多年。
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