中国电信原计划于189号段发放时，同时启用的Wi-Fi手机计划，已经一拖再拖。这家运营商的互联网手机战略，正在遭遇政策坚冰。
重组后的中国电信，之所以将天翼手机定义为“互联网手机”，是期望通过“C+W”，即“CDMA+Wi-Fi”两种网络实现手机用户无线上网，使用户的上网体验不低于中国移动。然而，直至12月20日，电信189号段发放，Wi-Fi手机对于电信来说仍然只是设想。
万事俱备只差政策
从中国电信天翼计划中看到，为了与中国移动的手机上网体验相抗衡，电信原计划2008年铺设1.5万个Wi-Fi热点。2.5万个Wi-Fi接入点，以此实现天翼手机通过C+W上网。
然而，时至今日，189号段已经发放，用户仍然无法使用中国电信的手机Wi-Fi功能。12月24日，记者通过广东电信获悉，目前用户可以使用中国电信的Wi-Fi无线网卡，但是必须将插有Wi-Fi的无线网卡或者CDMA手机与电脑相连来实现，电信寄予厚望的手机Wi-Fi仍然没有面市。
中国电信集团相关人士告诉记者，实际上，Wi-Fi手机的生产在技术方面已经没有问题，但是工信部对Wi-Fi手机入网许可仍然没有放开。同时，一方面，中国电信按照计划进行Wi-Fi布点，一方面要等待监管部门的审批。在这个等待的过程中，中国电信需要制定出套餐方案来消除政策顾虑。
由于手机生产商早已经获悉，中国电信计划推出Wi-Fi手机，因此在研发中都已经对此有所行动。宇龙酷派相关人士告诉记者，由于工信部尚未给Wi-Fi手机发放入网许可证，目前上市的手机中都未能带有此功能，但是部分型号中预留了Wi-Fi插口，如果政策放开，已经售出的手机中，或可通过外插硬件的方式实现应用。
实际上，不仅仅是宇龙酷派一家企业等待在政策的门口，包括中兴通讯、创维移动在内的多家手机厂商已向中国电信提供了带有Wi-Fi功能的CDMA测试样机，500万电信CDMA集采终端都在等待政策的松动。此外，目前每个Wi-Fi模块成本约为30美元，采购价格并不稳定，手机生产商也无法大量入货准备量产。一些生产商，在出口到国外的带有Wi-Fi功能的手机，送交中国泰尔实验室检验的时候，还需要拆掉Wi-Fi模块。
政策与盈利的尴尬
工信部相关人士介绍，从历史角度看，电信网络最终会逐步被互联网取代，届时将可实现上网和通话都将免费的局面，但这是若干年后的事情。目前，电信运营商既提供了话音通道也通过通道管控来收取费用，如果大面积铺开手机Wi-Fi功能，用户之间可能通过Wi-Fi与互联网相连，使用voip(网络电话)通话，这样就将绕过电信运营商，后者也就失去了收费平台和监管效力，这将是对电信运营商的直接打击。正是基于这种顾虑，信产部对加有Wi-Fi功能的手机的态度是：“不检测、不认证、不许可”。
据中国电信集团内部人士透露，如果实现了手机Wi-Fi上网，速率可以与电脑上网速度和带宽相媲美，届时，用户使用手机上网的界面与PC效果相同。“我们在技术上已经完全没有障碍，正在等待工信部的最终决定，工信部目前已经认可电信提出的Wi-Fi包月套餐，但是最终决定还在讨论阶段。”中国电信内部人士表示，“189号段是电信自己开发的移动平台，在开发过程中，体现了‘C+W’的战略构想，信产部一天不予准入，捆绑使用‘号码百事通’等移动版固网等业务一天就不能按照原计划使用。”
Wi-Fi手机尚未等待得到政策许可，中国电信的无线城市计划已从由点到面地逐步推进，但是这个过程仍然被盈利模式障碍所困。
据了解，中国电信从2007年就开始建设Wi-Fi网络，并计划2008年年底前在全国部署1.5万个Wi-Fi热点。目前北京、上海、天津、深圳、武汉、杭州等城市都在推广Wi-Fi布点。
从无线网络系统提供商美国阿德利亚公司获悉，广东省计划在2009年投资20亿元左右铺设Wi-Fi无线城市网，具体出资方法是，政府牵头，并出资10%，电信运营商提供出资90%，拥有产权。此前，广州市政府承诺将在2010年举办亚运会前建成覆盖全市无线网络，“广州市民在市内各个地方实现无线宽带上网。”但是，目前这个计划仅仅在南沙区试行。
但是，非公共场所的收费方式却未能确定，盈利模式正成为无线城市推广的最大障碍。
“我们的思路是，先把网络搭建起来，再来想在网络上跑什么内容、怎么去盈利。”广东电信人士表示。目前，全球尚无比较成功的无线城市经营模式，如台北市无线上网基站已经平均覆盖该市90%以上人口，但3年推广只获得了4万付费用户，香港的Wi-Fi由政府全部买单，也无法收回成本，而且香港政府买单提供给市民免费使用Wi-Fi之后，对电信运营商构成了冲击。
对于中国电信，加速Wi-Fi布点，是其战略中反复提及，并且在中国电信内部，认为是必须加速行进的一步。
12月，面对中国电信高调的“CDMA＋Wi-Fi”计划，从中国移动获悉，中国移动也已经在全国多个大城市部署Wi-Fi热点，供笔记本用户使用，一旦手机Wi-Fi开放，所有的移动手机用户将也有享受Wi-Fi的机会。
然而，这并不表示移动看好无线城市计划，12月24日，广东移动高层告诉，无法实现盈利，将使Wi-Fi无线城市计划无法大规模发展。
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