2009年5月26日，由淘宝网和杭州市网络研究所联合承办，全国各级公安部门下属网监机构参与的2009中国网络购物安全经验分享论坛在杭州召开。杭州市公安局网警分局局长乔智出席论坛并发表演讲，以下为其演讲全文:
乔智:尊敬的各位领导，各位同志，首先我感谢淘宝网和杭州市网络安全研究所协会举办这次2009·中国杭州电子商务安全策略论坛，给我们一个交流的机会，也特别感谢给我这么一个发言的机会，我今天就简单的讲一下管理的问题，我讲的题目紧扣六个环节，近年来，随着信息技术的不断发展，以杭州为产业龙头的带领下，我国的电子商务得到了前所未有的蓬勃发展，取得了令人瞩目的成绩，但而网络诈骗，网络盗窃，网络上敲诈勒索等电子商务领域的违法犯罪也随之日益猖狂，呈现了迅速增加的态势，给人民群众和大量的网民造成了损失，严重的制约和影响了电子商务来之不易的这种势头。
我们深圳网警在上级网监部门，在各级网监部门的支持下，从多种的角度创建了一些措施，主要是针对紧紧抓住了违法犯罪防范成本远远低于打击成本的这种情况，针对实际，结合深圳的一些情况，开展了工作，推出了网上便民工作室，网上接处警大队，网上派出所，虚拟财产的保护等四项措施，从广泛宣传，深度发现，面上清理，切断渠道，重点保护，强化协作六个环节上面，提升了防范的成效，有效的降低了客户防范的成本，有序的推动了电子商务的运行秩序，也做了广泛的宣传。
我们主要的是做了多渠道的广泛宣传，在全国率先建立了网上工作室，在线回复三分钟完成，提供了“一站式”的安全网民的咨询等服务。就是我们在网上建立了一个相当于聊天室一样的网上工作室，只要网民发现什么问题，或者是网民举报了中奖是不是真的或者是什么情况，我们三分钟之内立刻回复，特别是对公安的业务，只要你提出什么公安的业务，我们一定是采取一站式的服务。
电子商务违法犯罪的层出无穷，因此我们把网民防范的意识放在第一位的，因此为了满足打击的新需求和降低成本，2001年，我们在网上创建了全国第一个网上在线的便民工作室，为网民提供实时在线的咨询，特别是在实行咨询过程当中，很多网民在我们宣传的过程中发现了一个举报的违法犯罪的线索，包括诈骗的网站，来求实是不是中奖的信息，大量的网民来求实是不是中奖了，通过实时的在线回复，给于网民一个提醒和警示，达到了三分钟内回复。目前我们日均回复网民数量非常的大，受到了一致好评。
第一方面我们是提示网名不要上当受骗，再有一个就是宣传的作用。
首先我们做了一个深圳警察的提示，通过用网言网语在网站上面进行大量的宣传。
其次我们就是建立了警察好友列表，通过网民的在线咨询，我们现在大概有2万多个网民好友，，每个星期出现新的网民诈骗的这种时候，会通过网民好友来讲一讲相关的情况，同时还包括一些电话的诈骗，通过好友列表，每星期给他们一种电话的提醒，通过这种交流，也方便了我们人民群众和警察的关系，通过我们回复的消息，收到了很多人民群众的感激之言。
第二方面就是就是通过深度发现进行提醒。
我们在机构中设立了网上接处警大队，也叫网络派出所，实行了非紧急警务的接警，通过接警、群众举报的问题的解决，我们近几年在推动互联网依法管理的过程中，2006年推出了网络派出所的应用，提出了把网民的事当做自己防范的意识和理念，现在的经常会出现一种警民的冲突，好象是我们老百姓要去报案了，一个是网上诈骗了以后，判断立案没有明确的规定，老百姓去派出所报案的时候，派出所又没有互联网，所以基本上对于这些受理都是推托的，但是这样的报案没有一个能够接的单位，从另一角度来说在公安局的角度来讲就是不作为，所以我们率先承担了这个责任，只要老百姓报警的，我们都会给他们做笔录，最起码警察要接下来，能不能办是一回事，所以就要让老百姓有一个舒心的环境。
同时，我们在全市的大型网站的首页一、二级的首页上悬挂了岗亭标志，老百姓点这个岗亭就能够进我们的网监系统，就能在三分钟内给予回复，我们目前有1亿个岗亭，目前非盈利性的这种举报线索将近200宗，这些都是老百姓积极配合的结果，我们通过这个线索建立了多面的锦旗，通过四类锦旗开展分析。
第三方面，面上管理采取了关闭网站，暂停号码、终链接等措施，大力压迫网络犯罪案件生存空间，通过完全压缩它的生存空间，我们针对网络诈骗信息层出无穷，屡禁不绝的情况，特别是在网民报案中引起了网民冲突，网民质问的时候采取了一些措施。现在我们碰到最困难的一个问题就是经常在群众在报警以后跟我们说的，他们被骗了就认了，但是还有人被骗，你们是干什么的？针对这种情况我们非常的难回复，一个是关停网站，净化数字空间，组织了全市电信、网络运营网站的网站，关停了我市三、四级的网站，就是很难发现的这些小网站、小链接，甚至是这些东西都全面的进行了清除，使在深圳没有生存诈骗网站的空间，行动期间，我们关闭了200多家网站，清理违规信息335家，有效的清理了管理空间，这就是要建立一种责任制。
另外一个就是整治涉嫌诈骗的号码，我们在群众举报中发现，原来深圳的铁通、E话通、QQ号码，市话通等都进行了取证，原来深圳的铁通的线是0755，现在我们把这个改变了，后来自从加了提示音以后，利用铁通的这种诈骗就没有了，我们还关停了QQ号，只要群众渠道的QQ号我们马上就关停，还有市话通也是大力的关停，当然我们现在还和海口建立了一个很好的机制，群众举报涉及到0898的，我们不超过10个小时就跟海口建立这种机制，一个是我们自己关，第二个就是海口也协助我们关。
第三个就是切断渠道，通过银行控制资金流切断违法犯罪的链条，自2000年以来，深圳电子商务在市政府的大力支持下得到的迅猛发展，巨大的经济利益也给犯罪分子带来的极大的诱惑，打着深圳的旗号进行网络犯罪的行为日益增多，我现在发现95%以上冠名深圳的网络诈骗中95%的人都使用的是虚假地址，给人造成了一种收款人身处深圳的假象，但是很多的都是通过异地取款而把专款取走的，赃款追回的不到10%，破获了案件之后赃款都追不回来，这样我们就认为控制资金流就成为了打击这些问题的关键，因为我们就打了法律的擦边球，法律规定，银行对资金只有冻结，没有第二个词，那这个工作就不能开展，后来我们想了一个词，2008年我们分局深入深圳各大银行去调研，根据现行的法律和银行达成了协议，重新取了一个词，叫“建立暂停通过银行通存通率的业务”，公安机关调查你了以后，你就要去开户行取，然后以这种机制限制犯罪嫌疑人网上诈骗，异地取款的模式，提高了违法犯罪的成本，从源头上切断了他的犯罪链条，目前，我市已成功的关停了256个银行帐号，每天受理含有的网民举报冠名深圳的违法犯罪案件原来是13宗，现在是5宗，所以这种案件使打着深圳旗号的违法犯罪案件大幅度的下降，这也是我们的网民和银行大力支持的结果。
第五就是推出了虚拟财产的保护措施，我们现在换了一个说法，叫做安全保护措施，实名登记是一种管理的要求，但是我们的安全保护措施是企业要做的一种形式，同样要达到实名制，近几年来，虚拟财产的保护问题一直是困扰数百万网民的一个大问题，也是社会关注的一个热点关系，也是当前法律界亟待解决的一个难点问题。由于缺乏证据足够的法律依据，管理部门无从下手，直接导致了无法分子有恃无恐的进行了违法犯罪。我局一是指导深圳各运营商对虚拟财产进行统一的编码，确定财产的唯一性，实行促进网络秩序的理念，目前，虚拟财产编码的物品已经到了20多亿件了，我们社会上面的产品都是靠编码管理的，但是虚拟社会的虚拟财产没有编码管理，法律又没有唯一性，这样一来，就不可能促进社会的秩序和谐的进行，我跟电子商务企业他们讲的时候，你们在虚拟财产里面扮演着一个上帝，因为你造了很多武器、很多的违法犯罪，但是你让无政府状态在虚拟社会里面都是想杀人就杀人，想偷东西就偷东西，造成了一个无序的虚拟社会，让有序的现实人去玩，所以给显示社会造成了很大的冲击，所以我们提出了只有网络有秩序了，才能推动社会法律秩序的定位。
所以，目前深圳的游戏里面的装备也在逐步的实行编码管理，是一个逐步实行的理念。
第二个就是针对游戏玩家，高端的游戏专家和装备，重点的装备异常看重的情况，我们的指导运营商开始了实名登记服务，我们要求运营商必须有一个实名登记服务，人家要实名的你必须给人家一个实名，比如腾讯公司有一个很好的QQ号，我老是怕人家偷，腾讯公司就必须我要求实名登记的时候就必须给我一个实名，我就不怕人家偷了，跟实名登记换一个理念，实名登记是一个传统的要求，老百姓如果要求实名登记，网站就必须给实名，现在光是网站的实名就已经达到了10万人了，通过这种便民服务可能从另一方面又极大的推进的实名制的进展。
第三个，我们在深圳提出了游戏装备百分之百的找回，虚拟财产的管理必须要做好。我们跟游戏厂商联合行动，只要你玩了这个游戏，丢了装备，深圳警方百分之百的给你找回，你只要是深圳的网民，你拿了身份证你去说这个装备是你的，我们就给你，只要前提有法律要求，如果你违反了法律规定你就要承担法律责任。原来我们推出这项服务的时候，统一时间的过程非常痛苦，大家都认为不可能，不可做，很多人报假案，结果就发生了有人报了一宗假案我们就把他拘留了，两年只有一个人报假案。每个月都有人坐飞机来深圳做飞机，比如你有一个深圳的朋友，你把你的身份证和你朋友的身份证一起拿来，我们照样会把你丢的装备给你。通过这个措施的推广，还有陕西、吉林、内蒙古的一些玩家拿了一个装备第二天又走的这样的玩家也很多。
第六个就是完善机制，实行政企异地连锁的机制，2008年以来，全国各地冠名以深圳进行网络诈骗的趋势越来越多，其中有以CN为域名的网站和海南XX的一个网站的违法犯罪非常的多，由于CN的域名、0898的电话只有海南公安机关才有权利整治，因此我们和深圳腾讯公司达成协议，只要群众一举报，我们就马上组成了工作单传给他们。今年以来，我们分局移交中国互联网关停的涉嫌违法的案件非常多，冠名深圳的违法案件得到的大幅度的下降，此外我们还与杭州、上海等兄弟省市进行了合作，得到了上海、杭州兄弟单位的支持，协作也越来越紧密。
经济发展需要社会稳定，有好的经济环境社会才能发展，电子商务也是一样，需要有一个良好的社会秩序，下一步我们也会积极的探索网上的管事率（音译），把去现场的成本大大的降低下来，网上的这种管事率，一是通过IP为抓手，推动分地域的管理模式，将深圳网民与外地的网民分开，深圳的网民就是做好服务，致力打造网上深圳…这是一个警示，大大的降低了每一个警事都要去外地调查的成本。
最后一个也就是我们的网警在很难为网络犯罪案件付出高昂成本的同时，希望大家能够共同合作，如果网络诈骗网站也无处可藏了，我想电子商务的网络犯罪也就没有什么前景了，谢谢大家！
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