今后，无论是电信运营商还是手机厂商，在将增值业务内置于手机终端时，要做到不排他、不固化，确保手机用户的选择权和消费知情权。工信部近日出台《移动电话机定制管理规定》(简称《规定》)，对手机厂商与运营商合作生产定制手机的行为做出了详细规定，加强了对定制手机内置增值业务的管理，要求定制方加强对定制手机内置业务的审查。用户对工信部的这一新政认同度究竟如何？天翼宝网站面向广大网友展开相关调查，调查结果显示，有98%的网友表示赞同和支持这一新政。
事实上，《规定》的宗旨就是为了确保手机用户对增值业务、网络运营商以及SP服务的选择权。一是手机用户对增值业务的选择权。《规定》的第十条明确指出，“定制方在定制话机上提供自营增值业务时，不得限制消费者使用其他增值业务服务商提供的增值服务。”二是手机用户对运营商及其网络的选择权。《规定》的第十一条提出，“定制话机不得锁定网络，应允许消费者选择其他电信运营企业提供的同制式网络服务，并能实现基本的通信功能。”三是手机用户对SP服务的选择权和明白消费权。《规定》的第十四条指出，“定制话机不得内置固化的SP代码、SP服务链接以及SP客户端软件。”显然，这一条款也是工信部对不法SP服务提供商挥出的一记重拳。
在3G时代，手机用户可选的手机款式和信息服务种类大大增加。应该说，内置业务是手机终端发展的一个方向，然而，有的SP服务提供商和手机厂商勾结，为了牟取暴利，通过手机主板和操作方案设置“后门”，把收费菜单内置到手机里，用户点击后就会被扣费。这些不规范的内置业务、引诱和设置后门的吸费现象严重损害了消费者利益。据有关调查显示，业务或应用违规内置的利益链条大致为：SP直接和手机生产厂商合作，将吸费菜单内置在手机里，手机厂商向SP收取一定费用。当消费者购买手机开始使用以后，这些手机中的程序就以各种方式骗取用户的业务使用费、信息费等。例如，在后台自动向运营商发出定制短信，定制昂贵的SP服务。有的程序甚至能智能化回复运营商的确认短信，并且向用户屏蔽，也就是说，各种形式的信息定制和收费是在用户毫不知情的情况下进行的。
值得注意的是，《规定》目前还只是着眼于定制手机范畴，而内置各种SP服务或吸费软件的手机更多的是山寨手机、假冒品牌手机等，这类手机大都会预先安装一些软件，如天气预报定制、股市行情、各种游戏或聊天软件等，成为形形色色的“吸费陷阱”，让消费者不知不觉被吸费。在市场上，许多山寨手机因屏幕宽大、价格低廉、功能繁多受到消费者青睐，但这类手机大多采用MTK平台，当中内置了大量无法删除的收费业务，手机用户一不小心就会掉入“吸费陷阱”。
鉴于《规定》仅限于定制手机，如果消费者购买的是山寨手机，应注意避免使用非手机必需功能；短信功能和娱乐应用功能最容易内置吸费项目，若遇到此类手机功能菜单，消费者一定要谨慎操作。同时，消费者要定时查阅话费详单。智能手机用户还可以安装手机安全卫士体验版，进行手机安全检查、扣费软件检测等，可及时发现和掌控手机里的相关消费项目。
综上所述，要从根本上遏制各种侵犯用户选择权的现象，监管部门还应当进一步采取综合治理措施，加强对山寨手机和SP产业链的监控，加大对违规厂商的惩处力度。我们相信，《规定》的出台只是第一步，还将有更完备的配套措施和政策出台，确保手机用户可以自主选择通信网络和信息服务，并明明白白地消费。
记者 刘玉其
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