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在3G牌照发放前夕，联通坚持两网共同发展以降低分拆可能性的策略，已昭然若揭。
2月4日，记者从可靠渠道获悉，联通继在2006年恢复大举扩建GSM网络后，其2007年的网络建设重点仍然将是GSM网络，“规模和力度甚至高于去年”。
在2006年以前，联通在网络建设上实行抑G扬C的策略，令GSM网络建设进展缓慢，但GSM网络的用户却不断增长，目前无论覆盖还是容量，都是高负荷运转；而其着重建设的CDMA网络的用户数发展和盈利情况却不容乐观。
“哪一个环节弱，就强化哪一环。”分析人士认为，联通近来的一系列市场动作表明，其目前的策略是在网络建设上对GSM进行补课，在发展用户方面向CDMA倾斜，从而实现两网共同发展。
1月29日，联通已对其市场营销部门进行大规模调整，将原市场营销部分拆为C网营销部和G网营销部。分析人士认为，联通此举意在通过两网营销分离，激活CDMA网的基层营销能力。
GSM网建补课
尽管目前联通尚未正式公布其2007年的网络建设计划及其资金安排，但据记者了解，联通今年的GSM建网工作已在全国各省市全面展开。
“上面下的是死命令。”张江对记者表示，“在今年4月底以前，全省GSM的新建网络全部都要入网商用。”
张江(化名)是中国联通中部某省的一名普通员工。为了完成该“死命令”，2007年春节的大部分时间，他和很多同事都将不得不在公司度过。
“我们现在工期非常紧。”张江表示，就在2007年春节前后，在他所在的省，各地市一共要新建超过1000个GSM基站，并要保证在今年4月底前正式商用。
而这只是该省联通2007年的第1期GSM新建计划。“不包括已建网络的升级，今年大规模新建GSM网络的计划一共有3期。”据张江透露，接下来2期的新建计划规模也都很大。
消息人士透露，虽然根据各省情况不同，网络建设的规模和时间安排稍有差异，但各省GSM建网情况都比较类似，新建规模大，工期紧，计划颇为紧张。
“与GSM相比，2007年的CDMA网络建设要小得多。”张江称，目前，无论容量、覆盖还是网络质量，在此前数年间，CDMA网络都已经建设得较为完备，因此，从2006年开始，CDMA新建网络速度已经明显放缓，每年的网络建设更多在于现有网络的维护和更新，“从目前的计划来看，今年CDMA的网络建设也还是这一套路”。
自2003年开始，联通开始大举建设CDMA 1X网络，据称前后投入近700亿元建设CDMA“精品网络”。
但在2005年下半年，联通的网络建设方向重新掉头。联通宣布计划投资180亿，将部分重点城市的GSM网络升级为GPRS，使其具备数据业务能力。随后，在联通宣布2006年固定资产投资计划时，外界更惊奇发现，当年151.7亿元的移动网络建设投资中，G网高达124.2亿元人民币，为C网投资的近5倍。
很显然，联通2007年的网络建设规划表明，其2006年重启的GSM网络建设已被强势延续。
双网平衡
“这可以看作联通对双网协调发展的一个平衡之举。”BDA电信分析师张宇认为，联通此前在网络建设上的抑G扬C策略，使得其近年来GSM用户不断增长的同时，网络容量和覆盖面临高负荷运转的状态。
据记者了解，截止目前，联通GSM网络用户容量约为1.25亿，但用户已经超过1.1亿；而CDMA网络用户容量约为8000万，而用户数目前仅3700万。
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“联通现在的当务之急，是加速GSM网络建设，同时拓展CDMA用户，从而令双网资源都得到有效利用。”张宇表示。
从此前联通公开的众多举措中，显然也采取了这一策略。
“2005年，联通采取的买手机送话费等促销策略拉动了CDMA用户增长，在2006年，由于取消了这一策略，用户增长受到影响。”中信证券分析师何斌表示。
据何斌统计，2005年联通CDMA后付费用户增长了418万，预付费增长了72万，而在2006年，这2个数字分别降到了344万和32万。
“在2006年底，联通重新开始了类似的促销，并且开始采购超低价终端，可能希望通过进入农村市场，迅速提高CDMA用户增速。”何斌认为，包括联通近期进行的双网分营战略，也有可能带来联通CDMA业务增长。
重组悬念
“近期开始的手机收费双改单风潮，也可能是刺激联通加速GSM建网的原因。”张宇认为。
“单向收费以后，用户通过手机打电话的时间肯定会大量增加。”联通人士认为，这将增加移动通信运营商的网络容量负荷。
该联通人士称，网络的用户容量是动态变化的，如果用户电话打得短打得少，实际容量就大；如果用户电话打得多，则同时能容纳的用户数就少，“1.25亿只是一个理论容量，目前，用户数字已经很接近理论容量，如果不加速建网，在单向收费导致通话量增长后，网络负担会更接近系统极限”。
不过，何斌认为，在网间结算政策明确前，单向收费还不太可能在全国范围内全面落地，“即使未来落地，也会是以套餐形式出现，以避免对用户APRU值形成巨大冲击”。
在他看来，联通加速GSM建网在于为可能的电信重组进行未雨绸缪。在此前的传言中，联通被认为会进行双网分拆并与其他运营商进行重组。
“是否重组现在还没有确定，如果重组，联通保留哪张网也不确定，所以，现在联通最好的办法就是建设上偏向G网，发展用户偏向C网，平衡双网发展。”何斌认为，联通双网分营也有可能是应对重组的准备，“这样如果重组，无论保留哪张网，联通都不吃亏”。
不过，很多业内人士认为，随着CDMA业务的持续好转，联通分拆的可能性已经越来越小。
“从技术上来讲，无论是WCDMA还是TD-SCDMA，都很难从GSM上平滑升级。也就是说，一个拥有GSM网络的运营商要做3G，它仍将不得不再建一张网络，最终同时运营2G和3G两张网。”一位不愿具名的电信专家认为，“运营商要做3G必须要有2G网络的说法，并不成立。”
该专家认为，此前联通被认为会遭遇分拆，最主要的原因在于其CDMA业绩不理想，所以外界质疑联通同时运营两张网的能力，但在CDMA盈利并持续增长后，这一质疑将得到有效缓解。
“运营商重组的成本太大，而且联通双网长期以来一直是基站共址、传输共线、网管共享，如果计算分拆给其他运营商的成本和花费的时间，不如其他运营商重新建网。”这位专家表示。
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