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幕后
细节 约定避免恶性价格战
据报道，根据此协议，中国电信和中国网通将通过“维持现状、面对现实、规范将来”的精神，尽可能”合理利用资源，避免重复建设，促进共同发展；规范市场行为，开展理性竞争，避免恶性价格战。”也就是两大固网运营商将正式结盟。
协议中，中国电信和网通相互承诺，自2007年3月1日起，双方停止在非主导区域的所有项目投资；双方在对方领域停止发展公众用户；甚至停止发展新的企业政府客户。
为保证执行力度，双方约定实行投资收入预算调控，即2007年，中国电信北方10省(区、市)投资预算不超过30亿元，收入预算不超过55亿元；中国网通南方21省(区、市)投资预算不超过70亿元，收入预算不超过105亿元。
具体操作上，双方将交换电话用户宽带用户和政企用户资料，在业务上互相协助，双方将停止部分基础电信业务的宣传及促销活动，不再推行新套餐，不再增加代理商并停止针对对方的恶意宣传。
背景 固网运营商备受竞争压力
2007年对于中国固网运营商而言是忧郁的一年。一方面，3G牌照继续延迟发放让两大固网运营商依然无法获得移动牌照；另一方面，手机资费的大幅度降低和“接听免费”的实现让移动网络对固定网络的替代达到前所未有的高峰。固网运营商处于历史上最困难的时期。
面对移动运营商咄咄逼人的态势，中国电信和中国网通这两个一度打得头破血流的冤家终于不得不坐下来洽谈如何共对困局。
随着通信业的发展，两大固网巨头最终发现原来最大的敌人并非对方，而是实力惊人地增长的移动运营商。截至2006年年底，全国手机用户数量突破4.6亿，增速迅猛。而固定电话和小灵通用户增长在手机的冲击下缓慢爬行，甚至出现市场萎缩。
分析人士指出，不论《措施》是真是假都已令中国网通面临极大的尴尬，让电信和网通之间的固网联盟蒙上极大阴影。
作者：潘敬文
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