网络预约出租车监管不可削足适履

互联网 | 编辑: 汤正旺 2015-10-22 05:00:00转载

北京市企业法治与发展研究会网络法中心主任 蔡雄山

交通运输部刚刚发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿），（以下简称《管理办法》）。该办法将给“互联网+交通”的创新产业，具有积极意义，但同时也可能阻碍新业态的发展并引发一系列的政策问题。
“互联网+交通”新业态创造了经济和社会双重价值
以滴滴快的等为代表的互联网约租车平台在个人出行交通领域的创新，催生出诸如专车、拼车、顺风车等诸多新兴业态，以共享经济的形式，极大提高城市交通资源的配置效率，减少环境污染，也正改变人们出行的方式，产生了巨大的经济、社会效益。打车软件已经成为深受普通老百姓喜爱的出行的“利器”，在解决老百姓“出行难”方面发挥了日益重要的作用。
削足适履的《管理办法》
交通运输部门发布的《管理办法》（征求意见稿），试图明确“互联网+交通”行业管理政策，具有积极意义，但同时也可能阻碍新业态的发展并引发一系列的问题。主要问题如下：
（一）《管理办法》延续传统出租车管理思维，以平台数据库应当接入地方道路运输管理机构出租汽车监管平台作为前置许可条件，要求平台公司在县级以上道路运输管理机构办理许可。以滴滴快滴为例，若滴滴快的在全国运营，将需要在全国2000多个区县申请办理营业资格许可审批。事实上，全国大部分县级以上道路运输管理机构并未建设地方出租汽车监管平台，根本无法承接海量数据。强制要求重复办理如此多且不具备可行性的许可，将对行业发展造成极大障碍。
（二）《管理办法》按照对出租汽车的管理方式，强制要求所有专车转变为营运性质，所有驾驶员参加考试取得出租汽车从业资格证。按照管理营运车辆的要求，这些车辆必须8年强制报废，当前的车辆价值也将立刻降低近30%，这样势必大大削弱了共享经济整合资源、降低成本的优势，估计将会造成平台近90万车辆失去兼职就业的机会。同时，如果平台所属车辆向专职运力方向发展，也会造成新的一批职业运力与传统出租汽车竞争，造成新的不稳定问题。
（三）《管理办法》明确允许各地方对专车实施数量管控，又没有明确依据何种标准实施数量管控。互联网专车与传统巡游出租车占用道路资源不同，是将原本闲置的车辆充分利用起来由平台调控，这样不仅可以减少人们购买私家车，同时有助于解决停车难、道路拥堵、尾气排放等城市难题。事实上，数量管控将可能造成新一轮的权力寻租，并引发专车牌照稀缺与隐含价格飙升的情况，极有可能重演出租车行业出现的问题和弊病。
   （四）要求平台与驾驶员签订劳动合同。要求数量如此巨大的司机都与企业签订劳动合同将给企业带来极大负担，并因为绝大多数司机都是兼职在事实操作上也不可行。目前打车软件平台有数百万司机，90%的司机只是在高峰期接单的解决出行潮汐需求的兼职驾驶员，要求兼职驾驶员与平台签订劳动合同无疑是不现实的。
综上所述，当前《管理办法》仍按传统出租车管理思维管理“互联网+”时代的专车等业态，未能充分考虑消费者的需求及新业态发展对政策的需求，政策发布实施可能阻碍我国“互联网+交通”新业态的发展。
监管何去何从？
作为“共享经济”的代表形式，网络约租车已经得到越来越多国家的认可。如美国部分州和新加坡已通过政府监督平台而放手由平台管理约租车服务实现了网约车服务的合法化。法国交通部近期也表态需要调整传统出租车监管制度以适应网络约租车服务。
（一）、建议政府简化许可审批程序。建议跨省的网络型平台运输企业准入由交通运输部审批，省内网络型平台运输企业准入在注册地省级交通运输主管部门审批，避免在2000多个县级层面重复审批，确实减少企业负担，提高行政效率。
（二）、建议政府转变监管方式。建议针对网络约租车平台特点，转变监管思路，发挥网络平台的管理作用，将事前、事中与事后监管并重，由行业主管部门对车辆、人员制定管理标准，由网络平台企业进行车辆、人员审核，通过平台信息共享由政府管理平台，平台管理车辆和驾驶员，实现企业责权匹配与政府管理优化的双赢。同时，不强制要求平台与司机签订劳动合同。
（三）、 建议顺应共享经济趋势，放开车辆准入性质。近年来 ，专车等以“共享经济”的形式，打破了长期以来出租车行业的垄断状态，降低司机空驶率和碳排放量，通过互联网评价机制有效改善司机服务；缓解城市打车难等等，其经济和社会效益有目共睹。今年1月8日交通运输部肯定的“租赁车+代驾司机+网络平台”专车模式，准确定性了互联网企业整合汽车租赁公司与代驾公司存量资源的效果倍增作用，是“互联网+”在交通运输行业的直接体现。
     （四）、重视市场“无形之手”作用，通过市场机制调节资源配置，对网约车不设配额，以应对城市居民潮汐式变化的出行需求。 从国际经验来看，预约类出租车向来都是没有数量和运价管制的，政府只是对车辆调度平台实施监管，通过监管平台提升专车服务水准，而不是对经营者和车辆进行数量管控。
     今年“互联网+”写进了总理政府工作报告 ，国家也出台文件推进各行各业“互联网+”。而“互联网+”是否能落地，交通行业是试金石，我们拭目以待，

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