推行经济一体化和降低成员国之间的贸易壁垒是欧盟的一贯宗旨，然而欧盟国家的手机用户漫游到其他欧盟国家时却总是被高昂的漫游费所困扰：欧盟成员国的境外手机漫游费要比国内手机通话费高出最多5倍，平均每分钟的漫游费达到1欧元，有的地区甚至高达3欧元。高昂的漫游费遭到了用户的强烈不满，引起了欧盟委员会的高度关注。为维护手机用户的利益，欧盟委员会力主降低国际漫游费，并着手制定相关议案，该做法影响了移动运营商的利益，遭到了它们的强烈抵制，一场关于国际漫游费的博弈由此展开。
对抗持续已久
欧洲的手机漫游费居高不下以及欧盟成员国之间漫游费计算不合理人所共知。据统计，欧盟的国际漫游费相当于美国的10倍，欧盟国家移动运营商每年收取的国际漫游费高达85亿欧元。与此同时，欧盟不同国家对手机国际漫游费的收取标准相差悬殊，让用户大为困惑。
欧盟手机国际漫游费过高且缺乏透明度，阻碍了市场竞争，损害了广大用户的利益。为此，欧盟反垄断监管部门从2000年就开始调查漫游费问题。从2004年12月开始，欧盟委员会便联同成员国电信监管机构对手机国际漫游费发起了调查，并在2005年5月得出“手机漫游费过高、缺乏正当性”的结论。此外，欧盟委员会还要求运营商增加手机国际漫游费的透明度。此后，欧盟委员会曾屡次发出警告，要求移动运营商自觉降低漫游费。但是移动运营商对此置若罔闻，失去耐心的欧盟委员会在2006年3月表示将采取强制措施，制定相关法规将漫游费降低到正常水平，具体计划从三方面入手：第一，对移动运营商的“批发价格”(即对使用其电信网络的其他运营商收取的费用)进行监管；第二，对向用户收取的“零售价格”进行监管；第三，取消接听漫游费。
风声一出，业界哗然。由欧盟各成员国电信监管机构代表组成的欧盟监管小组主张欧盟委员会应只监管“批发价格”，反对干涉“零售价格”，认为这会产生难以预料的后果，但同时明确表示支持其大幅降低漫游费的目标。移动运营商一方面指责欧盟委员会的提议，声称应当让市场力量而不是行政手段来决定漫游费的下调，另一方面采取了妥协的态度，开始降低国际漫游费。例如，欧洲6大移动运营商T-Mobile、Orange、意大利电信、Wind、挪威电信及TeliaSonera宣布联合把“批发价格”降低一半，沃达丰则宣布将在2007年4月之前将其在欧洲境内的手机漫游费下调40%，并推出了欧洲数据业务的统一漫游资费。
对于运营商的主动降价，欧盟委员会做出了善意但却立场坚定的回应：“沃达丰等运营商的决定让我们感到十分欣慰，不过这远远不够，欧盟委员会必须为所有用户的利益着想。”欧盟委员会力排众议，于2006年7月公布了降低移动漫游费的相关规则。根据规则，欧盟境内移动漫游服务的降价幅度将高达70%，“批发价格”为0.16欧元；出国漫游的手机用户在拨打本地电话时，费用不超过每分钟0.33欧元(增值税另收)，在漫游地拨打国际长途时，费用不超过每分钟0.49欧元(增值税另收)。不难看出，面对业界不满，欧盟委员会已经做出了一定让步，例如移动运营商仍然可以收取用户的境外接听电话费。
第二页前景尚存变数
按照欧盟的议事规则，欧盟委员会提出的立法动议需要获得欧盟成员国政府和欧洲议会的支持方能成为正式法律。欧盟委员会提出的议案预计需要1年时间方能成为正式法律。而欧盟委员会提出的议案与移动运营商的期望相去甚远，为此，各运营商奔走游说，力图使这一政策不被通过。沃达丰给欧洲议会致电，请求其留意移动运营商为降低漫游费、使漫游费更加透明所做的努力；GSM协会也向欧洲议会写信阐述了移动运营商所做的努力；西班牙电信则游说欧洲议会不要接受过低的“批发价格”。
双方奔走斡旋，加之此项决议本身涉及价格管制和定价灵活性之间的平衡，因此，该决议的谈判异常艰苦。2006年底，欧盟各成员国电信部长开始就提案进行磋商。2007年3月，欧盟各国电信部长同意通过立法要求运营商大幅降低手机跨国漫游费，欧盟的移动用户在国外用手机打或接听电话时，每分钟的漫游费将最多不超过0.5欧元，用手机接听从国外打来的电话时，每分钟的资费不超过0.25欧元。新法案有望在2007年夏天出台。欧盟各国电信部长还建议欧盟调整SMS和移动数据的国际漫游资费。
但是欧洲议会的决议并非完全符合欧盟委员会的心意，欧洲议会内部出现了分歧，其中一派要求在法案实施后运营商应自动废除以前的漫游费标准，而另一派则提议法案应规定由消费者向运营商主动提出取消原有收费标准。此外，一些成员提议新的漫游标准只适用于新入网用户，这使欧盟委员会格外担心，因为欧盟的移动电话普及率已达到103%，新入网用户将会非常有限。
欧盟委员会的提案最终是否能被通过还需要经过数次投票，最终结果将在今年5月出台，这其中还存在一些不确定因素，该提案最终能否获得议会和成员国批准人们只能拭目以待。
作者：舒文琼
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