在用户下调拨打电话费用这一最迫切的要求得以满足之后，主管部门调整的重点开始转移到手机漫游费等方面，用户减少套餐种类的呼声也日趋高涨。在今年5·17电信日到来之际，国内电话资费改革已正式步入了“套餐后”时代。
手机资费套餐逐步减少
通过多种套餐的不断上市，满足不同用户的多种需求，并降低用户拨打电话的费用，这种套餐的方式曾经是国内电话资费改革的最大看点。
一年之后，通过套餐降低电话资费的方式却很难得到用户的认同。北京市消协公开表示，各种资费套餐品种繁多、计算复杂，甚至模糊资费构成和使用条件，不利于广大消费者明明白白消费。
北京市消协进一步指出，目前各种套餐表面上看起来优惠，但是由于使用条件的限制，只能使部分消费者得到优惠，绝大部分的消费者则被排除在外。由此可见，各种各样的套餐制度实际上是电信企业的促销手段，并不能彻底解决电信服务的高资费问题。著名电信专家阚凯力则认为，降价是通过套餐的形式体现的，这让消费者用起来非常不方便，移动不直接降话费而是通过套餐的形式，其实是做“钓鱼工程”。
面对用户的质疑，运营商方面表示，目前市场上套餐确实比较多，造成这种状况是由于当初发展移动市场时为了能招揽更多顾客而进行的市场营销措施，不断推出新的套餐，通过不同套餐之间的细化，服务不同的用户群。相关人士指出，推出很多套餐，实际上也给运营商的计费系统带来极大的挑战。
第二页手机单向收费两年内实现
在被喻为最后一块价格坚冰的北京市场，各种套餐的不断亮相已基本实现了单向收费，这一趋势在全国范围内也十分明显。信产部和发改委此前联合表态，在未来两年内进一步推动手机资费水平的下降，其中“双改单”便是工作重点之一。
根据信产部和发改委的规划，信产部和发改委正计划通过三个举措以逐步降低手机资费：积极推进手机单向收费，计划通过两年的过渡期，在全国范围内最终全面实现手机单向收费；降低手机国内漫游费，下调国内漫游费价格上限，允许企业自主降价；进一步清理资费套餐，要求运营商简化套餐，提高资费透明度。
信产部也表示，在两年的过渡期内，信产部和发改委将不再审批运营商的双向收费资费方案，以促使运营商未来逐渐在全国范围内推行全面的单向收费。
手机单向收费之所以没能在短期内实现，其中一个重要原因是没有建立一个以成本为基础的固网与移动的网间结算模式。尤其值得一提的是，手机单向收费会直接影响到固网运营商的收益。在3G市场尚未开放之际，固网运营商还没找到新的业务增长点，这使得真正的手机单向收费需要一定的过渡期。
仍有分析人士指出，单向收费虽然会加重运营商的运营成本，但无疑将会进一步刺激中国手机市场的爆增，进而推动电话费的递增。
漫游费上限评估程序启动
在出台下调国内漫游费价格上限的具体措施后，信产部开始正式启动其对手机漫游费价格上限的评估程序。近日，信产部在其官方网站上宣布，启动手机漫游费上限的评估程序，计划对手机国内漫游通话费上限标准进行下调。
根据信产部公布的时间表，从5月8日到5月31日，信产部在其官方网站上发表用户意见调查问卷，征求手机用户对国内漫游通话费上限标准的意见，目前手机国内漫游费的上限标准为：预付费手机为0.80元/分钟，后付费0.60元/分钟。
信息产业部经济调节与通信清算司也表示，目前随着运营商市场竞争的加剧，手机本地通话资费水平已经出现了明显下降，国内漫游费和本地市话的差距正逐渐拉大，虽然运营商通过套餐等形式进行了降价，但国内漫游费的总体降幅仍不明显。因此，信产部和发改委将计划在今年年内对手机国内漫游通话费的上限标准进行下调。
根据信产部的时间表，从目前开始，信产部已经启动手机国内漫游费的评估程序，从5月至7月向用户和运营商等相关方征求意见并核算成本，下半年为制定调整方案阶段，今年年底之前，公布新的国内漫游费上限。
随着通信技术的进步，手机漫游成本不断降低，取消手机漫游费似乎已经成为趋势。近几年来，欧洲、北美和亚洲等发达国家和地区相继取消了手机漫游费。从国内的情况来看，地方运营商在这方面也有所尝试。在手机资费较高的北京市场，北京联通“商旅计划”的上市，变相取消了居高不下的手机漫游费，并实现了市话、漫游、长途三费合一。
作者：毛涛涛/文 王晓莹/图
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