距离《反垄断法》开始实施还有8个月，有的垄断行业终于有了松动的迹象。遭到业界专家和消费者一致诟病的手机漫游费，眼看要调整了——1月2日下午4时，信息产业部在其官方网站发布公告，将于本月中下旬与国家发改委联合在北京举行“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案”听证会，参加人员由消费者、企业、专家和国家有关部门的代表组成。
记者注意到，信产部和发改委此前公布的时间表是，2007年5月至7月，两部委向电信企业、研究机构征求意见及上限调整方案，并进行成本监审；12月，公布上限调整方案——这里并无“听证会”环节。
由此，我们可以看出，在酝酿调整手机费问题上，虽然时间略有延后，但在信息产业部、国资委和移动、联通等有关方面存在“不同声音”的形势下，民意被给予了空前的重视。
2007年5月，信息产业部在其官方网站进行的手机用户意见调查（共29521人参与）显示，63.8％的人认为漫游通话费用应与本地通话时相同，即应取消漫游费。
目前，我国对手机国内漫游通话费实行最高上限管理，其标准为：预付费业务每分钟0．8元，其他为每分钟0．6元。除套餐外，移动和联通两大运营商目前都按最高上限收取国内漫游通话费。
近一两年来才为消费者重视的漫游通话费，被北京邮电大学教授阚凯力视作“所有电信业务中最为严重的暴利资费”。据中国联通一位高管透露，2005年，中国移动漫游费收入大约为490亿元。而漫游的成本，阚凯力撰文透露，“几近为零，仅仅是为建立漫游而传送的几个信息而已”。
其实，手机漫游费并非生来就有。大约在1998年左右，为了平衡东西部差距，让西部地区可以较快地积累资金、发展网络，才在明知没有成本的情况下开始全面收取漫游费。但是5年前，中国移动的全部省一级公司就都已经盈利，“资助西部”的必要性已经不再存在。
从国内大企业喜欢参照的“国际惯例”来看，世界上大多数国家不收取国内漫游费，如美国同一公司网内通话不仅没有漫游费，连国内长途费都没有；欧洲则连国际漫游结算费也已被强制性取消。
让“漫游费”留下来的理由，已经只剩下“跨区域管理”这一条。相关专家对此的分析是，既然中国移动、中国联通都是全国性公司，省际结算应属内部分配问题，不应由消费者额外负担如此高昂的成本。
在信息产业部的调查中，1．0％的人从不漫游，54.2％的人一年中漫游时间低于45天。不过，需要注意的是，即便是对于很少漫游甚至从不漫游的人，是否取消手机漫游费也与他们的利益休戚相关。阚凯力分析，漫游费限制了人们选择资费更低地区服务的权利。受其害的，不仅仅是漫游到外地的消费者，而首先是在这些地区被迫接受高资费的全体手机用户——即便他们从来不漫游。
信息产业部并未明确漫游费降低方案，称将在听证会材料送达听证会代表后公布。不过“降低”一词，让很多人猜测：漫游费可能取消无望。
不过，我们也注意到，信息产业部制定的最高上限，其实是包含本地通话费的。真正零成本的“纯漫游费”，大约是0．2元／分钟。尽管由北京、湖北等5地消协推荐的5名代表是否具有代表性可能在一些人眼里还存疑，但取消“纯漫游费”也并非全然无望——至少，我们从“听证会”中，已然读出了相关决策者对民意的尊重。
作者：唐勇林
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