传统固定电话之间的信息传载体是通信电缆，移动电话之间则是通过基站无线信号实现连接。VoIP电话是全程通过Internet实现信息传递，并可以实现电脑终端、宽带电话机、传统固定电话、移动电话之间的互联互通
传统固定电话之间的信息传载体是通信电缆，移动电话之间则是通过基站无线信号实现连接。VoIP电话是全程通过Internet实现信息传递，并可以实现电脑终端、宽带电话机、传统固定电话、移动电话之间的互联互通
VoIP业务性质未定加大从业者风险，SP欲尽快圈地以求占取政策博弈有利位置
7月29日，中国互联网经济研究公司iResearch(艾瑞市场咨询)发布的中国VoIP市场研究报告称，2004年中国PCtoPC(电脑到电脑)的VoIP电话(网络电话)用户已经达到1900万，2005年有望达到2900万。据iResearch预测，2008年中国的PCto Phone(电脑到普通电话)的VoIP电话用户将达到2800万户。
尽管市场潜力巨大，中国的网络电话经营企业依然面临着前所未有的尴尬：监管政策持续模糊与规模宏大的产业发展形成一对巨大矛盾。与此同时，中国卫通与SP携手公然进军网络通信市场，VoIP业务的性质定位和政策监管再次摆在主管部门面前。
模糊政策带来双重效应
由于国内监管VoIP的政策一直模糊，虽然政府偶尔也对一些违规经营网络电话的企业实施打击，但最终这一产业的规模非但没有缩小，反而迅速扩大。
深圳一位业内人士昨天下午告诉记者，“我们先前不敢擅自扩大投资，但看着别的企业冒险经营获得巨大回报，我们不得不在近期扩大规模”。
目前对网络电话的界定存在两种截然相反的立场，导致政府短期内很难界定网络电话的归属。同时，由于网络电话将在相当大的程度上肯定对传统电话造成毁灭性打击，国内运营商，尤其是强势的固话运营商都在极力阻止网络电话的“转正”。因此，网络电话只能长期潜行于地下。
该人士称，“我们期望能有明确的规定迅速出台。”对于去年北京电信的网络电话推出不久即遭叫停的事件，这位从业人士抱有复杂的心态。他一方面承认该事件严重遏制了网络电话运营企业的信心，但却同时认为“这也是一件好事，将使得VoIP更快地从地下走向地上”。
SP经营VoIP业务风险最大
来自业界具有代表性的观点是：VoIP业务应该划入基础电信业务。据此，目前一些SP经营VoIP业务，很可能会有政策风险。
信产部电信研究所研究员续俊旗在接受媒体采访时称，现有的电信制度并没有对宽带电话业务进行明确定位。他认为，宽带电话虽然没有直接利用现有的电信网络来提供业务，但业务的提供方式依然是端到端的双向语音业务，因此似乎应按照基础电信业务来进行管理。
北京网通的一位工程师也表示，他同意按照《电信业务分类目录》，将VoIP归结到IP电话部类进行管理。
不过，与此立场截然相反的是，北京一家SP的CTO告诉记者，就算国家要维持固话运营商的垄断利润，那在保证运营商合理利润的前提下，发展更新技术、承载更多新兴业务且十分便宜的网络电话，也是十分可行的。
SP“倒逼”运营商？
对于目前政策不明朗的现状，一些企业显然还有自己的判断。总部位于北京的一家大型SP的管理层向记者透露称，信产部目前已经默许虚拟运营商开展宽带电话业务，只是不便于公开鼓励而已。这也可以从一定程度上解释近来VoIP业务出现的“兴旺”景象。
但是，在任何正式的文件出台之前，大多数从业者心中的忧虑恐怕都无法消除。积极发展业务，以求在政策博弈中占据有利位置，可能是更多SP的选择。前文所提及那位CTO就表示，在VoIP业务尚未开放前，QQ、MSN和263等通过免费和诸多实用工具圈占了大量的用户，在时机适宜时这些SP甚至可能利用手中庞大的用户需求“倒逼”运营商，提出开放VoIP业务的要求。
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