近日，工信部无线电管理局相关官员表示，由于国家将优先保障TD-SCDMA的频谱资源，因此目前被小灵通占用的无线频谱资源最终将回归中国移动使用，以发展TD-SCDMA。“小灵通应逐步退出，在目前TD开展试商用的城市，可以逐步将小灵通转移到其他制式上去。”曾剑秋教授在谈到小灵通应如何退出市场时表示，随着3G(第三代移动通信)已经成为电信业的产业政策，作为过渡性质技术的小灵通最终将应该退出舞台，为3G发展出让频谱资源。但相关监管部门和电信运营商应该做好充分的工作，保护好小灵通用户的合法权益。
小灵通频段归TD
上周，在一个关于国产民族3G标准TD-SCDMA(下简称TD)的技术及业务发展研讨会上，出席会议的工信部无线电管理局官员明确表示，政府在频谱资源方面将对TD倾斜，目前被小灵通占有的1800~1920MHz频段今后将归还给TD使用。
无线通信频率是电信业发展重要的不可再生的稀缺资源，随着国家电信业产业政策逐步向TD倾斜，工信部官员承诺相关无线通信频段会优先部署给TD。
实施上据国家无线电频率规划专家咨询委员会主任陈如明教授介绍，国家早已明确1800~1920MHz频段为TD核心频段，这一点在2002年的无线电频率框架中已经明确规定。但当时由于3G尚未启动，因此该频段被小灵通使用。他认为，小灵通不应该无限期占用该频谱，因为会影响TD频谱资源使用。
北京邮电大学教授，剑桥大学博士曾剑秋教授向本报记者表示，固网的小灵通业务是在此前电信业政策不明朗的情况下产生的业务，是一种过渡的技术和过渡的产品。它确实是临时占用了3G的频段，因而在国家将3G作为产业政策的发展方向的时候，小灵通应该退出这些频段。
运营商争议频谱划拨
不过，尽管运营商对是否归划拨小灵通频段并无异议，但却在划拨的时间点上出现分歧。
据了解，中国移动已经多次要求使用小灵通所在的1880~1920MHz频段，因为中国移动在部署TD-HSDPA时需要利用这一频段。但运营小灵通的固网运营商中国电信和中国网通表示在交付时间上没有明确保证。
据工信部相关官员透露，中国移动曾经表示希望在年底前拿到1880~1920MHz频段。但正处于重组中的固网运营商显然无法拿出方案，将7000万小灵通用户在这么短的时间内全部停掉或转网。多位电信专家在接受记者采访时亦表示，小灵通向TD让渡无线电频段不应过于激进。
此外有技术专家认为，由于重组后的新中国联通本身亦缺乏频谱资源，因此小灵通业务不应仅仅退还给TD，甚至可以退还给其它3G网络，比如联通的WCDMA。
第二页小灵通退出有缓冲期
尽管小灵通频段交还给TD已经成为不可避免的事情，但业内专家均认为，为确保小灵通用户利益，应渐进性地逐步退出。
陈如明教授认为，频段的划拨一定有一个缓冲的过程，监管部门和运营商一定会考虑用户的利益，不会出现过分极端的作法。“为此，中国电信和新联通两家公司一定要仔细思考，找出一个合理有效的过渡方法。必要时一定要三家电信运营商协同才行。”
北京邮电大学教授，剑桥大学博士曾剑秋认为运营商应在小灵通逐步退出市场中处理好与消费者的关系。曾剑秋表示，目前小灵通用户高达7000千万用户，而且都是弱势的低端用户，因此运营商应该采取措施确保小灵通用户利益。
“由于目前国家已经将3G作为电信业的发展方向，因此在推动TD的过程中，用户和业界都应该认识到小灵通退出市场是客观趋势。”曾剑秋教授在谈到小灵通应如何退出市场时表示，小灵通退出不宜急进，比如可以在已经开展TD试商用的城市，可以逐步将小灵通转移到其它电信制式的业务上去。
对此，工信部正计划采用协调手段，即中国移动先在室内使用1880~1920MHz频段，室外继续让小灵通使用。此外还会出台明文规定，让设备制造商放心开发适合1880~1920MHz频段的TD芯片。
小资料
据了解，国际电联已经规定1880~1920MHz频段以及2010~2025MHz频段共计55M带宽用于TD。其中1880~1920MHz是国产3G标准TD-SCDMA的核心频率，在2002年已经用于小灵通。因此，全国正在试商用的TD网所用频段仅有15M，如果中国移动要继续扩大建网，频谱资源就会成为最大的瓶颈。
目前随着中国移动扩大TD试商用进行二期TD网络建设，将在原来10个城市的基础上，增加28个城市，囊括所有省会城市。因此TD重新使用小灵通占用的频段成为不可避免的事情。
作者:潘敬文
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