在非对称管制风暴包裹下，中国移动似乎正把TD作为“避风港”。据《信息时报》援引中国移动内部人士的话称，该公司内部各方资源正全面向TD倾斜。随着TD二期建设的开展，包括TD和GSM的融合组网，以及在在深圳、厦门、天津三地试验用户携号转TD业务的展开，中国移动对TD效能的挖掘和重视也进入了一个新的阶段，甚至于为了强化对成本的监控，于为了强化对成本的监控，尽量节约各种相对次要的营销经费，而对营销活动支出相当庞大的TD项目毫不含糊。
TD扩张的实质
目前，被工业和信息化部定为手机用户单向携号转网试点的两个城市天津和深圳仍没有太大动静，而中国移动已抢先选择了天津、厦门和深圳三个城市试验携号转网，并以“三不原则”作为突破口。中国移动副总裁沙跃家近日在“TD技术与业务发展高层研讨会”上表示，为扩展客户群体，加大TD业务的传播，提高市场关注度和吸引力，中国移动将执行“三不原则”。所谓的“三不原则”，一是不改号，用户的2G手机号码可直接接入TD-SCDMA使用；二是不换卡，用户目前的手机卡可直接插入到TD手机中使用；三是不需要登记，在网络能够识别并清楚哪些2G用户转变为TD用户的前提下，用户不需去营业厅办理手续。
中国移动的内部携号转网看似是为实施TD扩张新战略，而实质是为应对单向携号转网前的摆兵布阵，是实施用户战略转移。相对而言，在非对称管制的压力下，中国移动日益强大的G网业务显得“风雨飘摇”，而TD网业务由于受益于国家对自主知识产权的扶持，显然可以成为是固若金汤的“避风港”。虽然TD网络和业务远没有其G网那么先进和完善，但TD网和G网的自由划转，为中国移动实施用户战略提供了基础条件。
一石三鸟之策
业内人士认为，中国移动将实行内部携号转网TD的新措施，其实是意欲发挥2G和3G的协同效应。究其实，中国移动的“三不原则”就是充分盘活利用2G的号码资源和TD-SCDMA网络资源，提供多渠道的信息和沟通服务，形成用户黏度。中国移动的携号转网可以实现2G与3G网络的自由切换，但这仅局限于中国移动的网络内部，因此将对TD用户规模的迅速增加产生巨大的正面作用。
根据坊间所传的“携号转网”政策，2G用户只能从中国移动单向“携号转网”前往其他运营商，而在TD网络未推行“携号转网”。而出于对TD业务的扶持，“携号转网”并未涉及中移动的TD业务，即对TD的157号段的用户要求是“只进不出”。
在这种情况下，中国移动通过内部携号转网，可以达到一石三鸟之效:一是可把不太稳定的、忠诚度不高的GSM用户，赶在“单向携号转网”政策实施之前，“带”往固若金汤的TD网内；二是可通过某些优惠和鼓励措施促其高端客户向TD网转移；三是为用户创造了便利条件，结束了中国移动的2G用户成为TD用户必须要换号码或者使用两部手机的历史。
然而，连中国移动董事长王建宙也承认，TD手机质量仍成问题。这显然不是根本问题，任何终端问题都可以虽然的技术的进步而得到攻克，现在对于中国移动的首当其冲的问题在于:除了可视电话之外，TD还缺少能跟2G有所区别的差异化业务。
显然，中国移动也逐渐意识到了这一问题，为了增强TD的诱惑力，中国移动正加强开发基于HSDPA的无线宽带业务，比如在线游戏、移动视频博客、宽带上网、移动办公、移动会议、即时视频信息服务等；开发基于MBMS的多媒体业务，如实时新闻报道、实时交通信息等；开发基于可视电话的增值服务，如视频点播、视频聊天室、虚拟头像等。中国移动技术部总经理周建明在公开场合表示，中国移动计划制定TD可持续发展计划，其中提高TD终端与移动互联网能力是关键。
第二页最坏的打算
单向携号转网政策被视为电信行业最为严厉的非对称管制措施之一，其目的是为了扶植弱势运营商或者新进运营商，限制强势运营商的快速发展，从而改善电信行业竞争失衡的局面。但分析人士认为这些措施对中国移动并不会“伤筋动骨”，而中国移动似乎自己对此做了最坏的打算。
单向携号转网政策实施起来是否真的能够改变电信业的失衡格局，目前还难有定论。首先，中国移动的移动网络覆盖范围和完善程度，在短期内是其他运营商不可比拟的。其次，用户普遍存在一个使用习惯的问题，在电话流量相对稳定的情况下，对套餐的变更需求相对较少，更换其他运营商的可能性并不大。再次，面对用户携号离网的可能性，中国移动必然拿出一系列促销措施留住用户。此外，不同运营商的携号转网还面临数据库的差异性等技术实施问题，以及管理责任难以理清的矛盾。工信部电信研究院通信标准研究所无线与移动部主任万屹认为，从运营企业的角度来看，号码携带将牵扯多个电信运营商，比之运营商内部的携号转套餐，跨运营商之间的转网难度更大:除了运营商之间的利益协调，携号转网所带来数据库、网络容量、网间结算成本负担等问题都需要妥善解决。
从国外经验来看，携号转网可能在实施初期会促使用户向弱势运营商转移，但从较长时间看，相当大比例的用户会出现“回流”现象。韩国在实行不对称管制的最初半年内，只允许主导型运营商SK电讯的用户“单向”转网到KTF和LG电讯。这种意在保护弱势竞争者的政策，起初对SK电讯造成了非常明显的冲击。不过SK电讯通过针对性策略扭转了局势。该公司特别加强了无线互联网业务的发展，涉足金融服务、媒体服务、娱乐服务等跨界服务，开展卓有成效的差异化服务，从而摆脱了带号转网对公司所造成的不利影响。
综上所述，中国移动目前的规模优势和很强的市场执行能力，足以保证其应对携号转网政策所可能带来的“风险”。中国移动的“最坏打算”，或是对“有备无患”的最好注释。
作者:刘玉其
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