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最坏的打算
单向携号转网政策被视为电信行业最为严厉的非对称管制措施之一，其目的是为了扶植弱势运营商或者新进运营商，限制强势运营商的快速发展，从而改善电信行业竞争失衡的局面。但分析人士认为这些措施对中国移动并不会“伤筋动骨”，而中国移动似乎自己对此做了最坏的打算。
单向携号转网政策实施起来是否真的能够改变电信业的失衡格局，目前还难有定论。首先，中国移动的移动网络覆盖范围和完善程度，在短期内是其他运营商不可比拟的。其次，用户普遍存在一个使用习惯的问题，在电话流量相对稳定的情况下，对套餐的变更需求相对较少，更换其他运营商的可能性并不大。再次，面对用户携号离网的可能性，中国移动必然拿出一系列促销措施留住用户。此外，不同运营商的携号转网还面临数据库的差异性等技术实施问题，以及管理责任难以理清的矛盾。工信部电信研究院通信标准研究所无线与移动部主任万屹认为，从运营企业的角度来看，号码携带将牵扯多个电信运营商，比之运营商内部的携号转套餐，跨运营商之间的转网难度更大:除了运营商之间的利益协调，携号转网所带来数据库、网络容量、网间结算成本负担等问题都需要妥善解决。
从国外经验来看，携号转网可能在实施初期会促使用户向弱势运营商转移，但从较长时间看，相当大比例的用户会出现“回流”现象。韩国在实行不对称管制的最初半年内，只允许主导型运营商SK电讯的用户“单向”转网到KTF和LG电讯。这种意在保护弱势竞争者的政策，起初对SK电讯造成了非常明显的冲击。不过SK电讯通过针对性策略扭转了局势。该公司特别加强了无线互联网业务的发展，涉足金融服务、媒体服务、娱乐服务等跨界服务，开展卓有成效的差异化服务，从而摆脱了带号转网对公司所造成的不利影响。
综上所述，中国移动目前的规模优势和很强的市场执行能力，足以保证其应对携号转网政策所可能带来的“风险”。中国移动的“最坏打算”，或是对“有备无患”的最好注释。
作者:刘玉其
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