“阵痛”之后的就业政策选择
“阵痛”之后的就业政策选择
葛丰
伴随中国经济转轨的进程，“下岗”这一充满过渡意味的词汇终将逐步淡出历史舞台，这主要是因为当年造就“下岗”的机理几乎已经不复存在。
按照较为严格的定义，“下岗”大面积出现的前提是隐性失业大面积的存在。在传统计划经济模式下，中国较高的劳动参与率其实来自于较低的劳动生产率。因此，一旦后者因为制度环境的改变而被彻底整治，原先隐匿在国有企业的大量冗员，就会不可避免地以“下岗”方式显露出来。
作为改革成果之一，眼下中国的有效劳动需求量与名义就业人数之间的偏差，正在不断缩减中，新产生的失业也不再以国企减员增效为主因。但是这种“阵痛”的过去并不意味着失业问题的自然消失，其实，中国今后时期可能面临的最大挑战之一，恰恰在于如何不断增加就业数量，且继续提高就业质量。
中国是世界上人口最多的国家，经济发展水平又相当落后，这两条基本国情决定了中国的就业压力将长期存在，因此，中国的政策取向必须尽早实现由“增长优先”向“就业优先”转变，若非如此，随着人口峰值的逼近以及资本替代的深化，中国的就业压力只会越来越强而非越来越弱。
经济增长只是就业增长的必要条件，而非充分条件。上世纪80年代，我国GDP年均增长率为9.3%，就业增长率为3.0%，就业增长弹性系数为0.323，属于“高增长、高就业”模式。但此后，虽然GDP增速持续攀高，但其对于就业拉动的效应却越来越小，及至2005年，经济每增长一个百分点，带动的就业增加量只有63万人，就业增长弹性系数仅为0.08。
造成上述现象的原因是多方面的，有些原因不仅是内生的，而且本身就是发展所追求的目标，如产业结构升级。除此之外，剩余的那些原因其实很有重新检视的必要。譬如说，上世纪90年代以来，中国的新增就业岗位大量来自中小企业、民营经济以及其他非正规方式，但是这些恰恰为各类“歧视压制”的领域；再譬如说，1997年以来，由于缺乏弹性，国有单位职工平均工资增长率明显高于其他单位，这种“劳动趋贵”的势头辅之以财政、信贷的倾斜，很容易诱导出国企以资本替代劳动的选择。
中国政府自2003年起，开始把就业、再就业列为国民经济和社会发展宏观调控目标之一。而国际经验表明，一国对于多个战略目标优先排序的不同，完全可以导出截然不同的结果。因此，鉴于目前及今后时期严峻的就业形势，建议各级政府尽可能地将就业目标向前摆放，及时、有效地引导各类投资按就业吸收能力顺次投入。
来源：中国经济周刊
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