作者：系国家电子计算机质量监督检验中心主任 罗洪元
为了规范我国信息化工程建设，加强工程建设项目的过程控制，保证工程项目的建设质量，减少资源浪费，笔者认为国家信息化建设的主管部门应该在总结多年信息化工程建设经验的基础上，组织技术力量，编制一套内容全面、针对性强的指导性技术规范，这套指导性技术规范应该覆盖信息化工程建设项目招投标、项目设计、预算与报价、工程监理、项目验收等过程。
一、项目招投标技术规范
《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日起施行，《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日起施行。各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务都必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，实行政府采购招标。信息化工程建设项目招投标技术规范至少应该包括：工程招标投标制度汇编、工程项目招标投标法定程序汇编、工程项目招标投标资格审查程序、工程项目招投标文件编写及审定规范、工程项目开标及评标规范、工程项目评标细则、工程评标专家的管理办法等内容。
二、项目设计技术规范
工程建设过程中需要一套系统的、符合信息化工程建设行业特点的与系统设计配套的国家法律法规及标准汇编、设备及材料采购指南、系统需求报告编制规范、系统需求分析报告编写规范等。
信息化工程在不同行业的实施，一定要具有行业的针对性，电子政务信息系统有规模、地域大小之分，电子商务有行业特殊性之分。2002年8月，由国务院办公厅和科技部共同组织实施的国家十五重大科技专项——电子政务试点示范工程正式立项，经过各方近三年的艰苦努力，于2005年6月顺利完成，这项工程的顺利完成，应该能为编写电子政务信息化工程设计方面的配套技术规范提供示范参考。
三、工程预算与报价指南
据统计，我国高达70%的信息化工程建设项目超出预定开发周期，平均超出计划交付时间达20%至50%；90%以上的软件项目开发费用超出预算。因此，如何做好信息化工程建设项目预算与报价是信息化工程建设项目成败的关键因素之一。
由于与信息化工程建设有关的技术、设备及材料等市场价格变化太快，又由于我国信息化工程建设预算与报价还处在一个探索阶段，因此给信息化工程预算及报价带来困难。为我国信息化工程建设项目编制工程预算与报价指南是当务之急，信息化工程预算与报价指南至少应该包括新建工程施工费用计算规则、工程布线施工费用计算规则、工程采购设备费用计算规则、工程软件开发费用计算规则、旧工程改造费用计算规则、工程主要材料费用计算规则、工程培训费用计算规则、工程监理费用计算规则、工程设计费用计算规则、工程验收费用计算规则等。
四、项目监理指南
信息化工程监理就是按照相应的国家法律法规、国家标准和甲方与乙方签订的合同由丙方对工程进行监督，并协调甲方和乙方之间的关系。由于信息化工程监理实施时间不长，还有很多方面需要完善，从目前的规范性文件看，关于监理的范畴、介入时期、技术规范流程等还未有具体规定。
为了规范信息化工程监理工作，应该在总结以往成功经验的基础上，完成与信息化工程监理配套的技术规范编制，至少应该编制法律法规汇编、标准汇编、监理机构认定管理办法、监理人员资质管理办法、监理费用计算方法、招投标监理实施办法、系统方案设计监理实施办法、合同签订监理实施办法、工程实施监理实施办法、验收监理实施办法等。
五、项目验收指南
信息化工程建设项目按批准的设计文件所规定的内容实施完成经系统测试和试运行初步确认合格后，便可以组织竣工验收，这是对建设项目的全面考核。
信息化工程建设项目竣工验收应按照甲乙双方签订的合同的规定进行，项目验收前的准备工作主要有项目验收委员会（小组）的组建、项目验收大纲的编制、项目阶段性(或子系统)测试或验收纪录的准备整理、系统运行报告的整理、有效工程监理纪录的整理、项目验收需要的其他文件的准备等。
为了规范信息化工程建设项目的竣工验收工作，应该在借鉴其他工程验收经验的基础上，完成与信息化工程验收配套的技术规范编制，至少应该编制项目验收委员会（小组）的组建办法、项目验收大纲的编制规范、项目阶段性（或子系统）测试或验收纪录编制规范、系统运行报告的编制规范、工程监理纪录的编制规范、项目验收报告的编制规范、项目验收技术文档移交规范、项目验收不符合项整改处理程序、工程验收纠纷处理流程等。
六、成功与失败案例技术文件汇编
将我国各地、各行业、各领域信息化工程建设中的成功与失败案例的技术文件（包括系统需求说明书、招投标文件、系统方案、系统设计文件、系统预算与报价文件、项目监理文件、项目验收文件、系统成功与失败的分析文件等）汇编成册，这样的技术文件汇编可以为各地、各行业、各领域的信息化主管领导和信息化工程建设项目的管理人员、技术人员在制定、选择方案时参考。
编制信息化工程建设项目指导性技术规范是一项系统工程，也是我国信息化工程建设的基础性技术工作，应该由国家信息化主管部门立项组织力量编写。我们坚信，有我国政府信息化主管部门的强有力支持，有众多行业信息化工程建设的成功经验借鉴，有本行业内众多专家的参与，只要广泛收集已建信息化工程建设项目的信息，总结正反两方面的经验，编制一套符合我国国情、覆盖不同应用、针对性和可操作性较强的指导性技术规范是完全可能的。
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