近日有消息称，央行即将出台《支付清算管理办法》（以下简称《办法》），且同时颁发10张电子支付牌照，对第三方支付行业进行严格规范。
记者询问多家第三方支付企业后获悉，这些企业并未接到任何相关通知。而且由于金融危机影响，发放牌照的时间可能还会延迟。
业内认为，央行的《办法》暂不出台，可以使支付公司有更充足的时间准备。牌照一旦发放，对第三方支付企业会是生死存亡的意义。为此，尽管时时有发放牌照的声音传出。每次“紧箍咒”一念，这些企业都不敢懈怠。
“难产”的《办法》
此前，有媒体报道央行将于近期出台《办法》，对互联网支付行业进行监管。甚至罗列了十家将获牌照的企业，同时称，未获牌照的支付企业将面临清洗。此消息一经公布，在业内引起了不小反响。
随后不久，有关部门负责人已出面否认了此报道的真实性。该负责人指出，《办法》出台势在必行，但目前该办法的内容和施行方案仍在完善中，而所谓十张牌照的说法则更是捕风捉影。
易宝支付副总裁余晨告诉《中国经营报》记者，所谓牌照，满足《办法》的各项准入资格即可获得。“十张牌照”的说法源于两三年前。当时央行邀请了十家第三方支付企业了解行业信息。“这十家企业中有四家外企，基本不可能获得牌照。且经过几年竞争，规模较大的企业已经不足十家。”
有关人士指出，央行早在2005年就已出台了《支付清算管理办法（征求意见稿）》，此后多次对该《办法》进行修改。这期间数次传出即将正式颁布《办法》的消息，而每次又都被证实为只是猜测。
以央行最后一次公布的2006年版的《管理办法意见稿》中的牌照发放标准来看，对第三方支付公司的资本门槛、外资比例以及盈利要求都做出了明确规定。《管理办法意见稿》将资本门槛分为全国和省级两档，全国的最低限额为1亿元，省级则是3000万元；外资比例限制为不得超过25%。此外，《管理办法意见稿》还提出明确要求，公司每年的净资产率不得低于95%，这就意味着对第三方支付企业提出了盈利要求。
支付宝总裁邵晓锋指出，央行组织过多家支付公司的研讨会，但始终没有作出最终决定。“这可能是因为第三方支付处于高速发展期，国家政策层面可能希望这个行业更加稳定一点，以使法律制订更加贴切。”
邵晓锋看来，众多支付公司模式并不一样，央行要制定一个《办法》让所有的支付公司适用有一定困难。另外，目前市场总规模才一两千亿元，还有待提高。也许在发展过程中，相互之间有一定的影响，形成一定的规范以后，央行出台政策会更加合适。
几家欢喜几家愁
根据iResearch艾瑞咨询的《2008~2009年中国网上支付行业发展报告》统计，2008年，中国网上支付市场规模将达2743亿元人民币，相比2007年的976亿元人民币年同比增长181%。中国的第三方网上支付市场处于白热化的竞争当中。
易观国际分析师曹飞认为，第三方支付市场面临严峻的行业监管，牌照发放无固定时日，各家企业均处于“赛跑”阶段，意图在牌照之前进入假想的规范状态，或以规模、份额等硬指标作为“夺牌”的保障。
“夺牌”不仅是企业长远生存的基本条件，更是背后风险资本安稳退出的保证，特别是在金融危机的大环境下，资本市场趋于谨慎，已有业务能否顺利退出变现此时显得更为重要。
曹飞指出，2008年中国第三方支付市场的竞争逐步升级，依靠风险资本支撑的企业均处于烧钱扩张的阶段，低价甚至免费的竞争方式严重降低了该市场的盈利能力。“不是每个企业都有足够资本竞争下去，‘牌照’的前景也并非会发给所有企业，背后的资本不会认同鱼死网破的市场竞争策略。这意味着，未来市场有可能出现并购盘整。”
尽管没有牌照，产业集中也是大势，但是发放“牌照”之后，产业集中的速度将会被加快。“洗牌”会使无法达标的中小支付企业被屏蔽，电子支付行业内由于恶性竞争造成的集体亏损局面也有望得到改善。
曹飞指出，在监管和风险资本的双重压力下，2009年的中国第三方支付市场除了可能出现企业并购，还会出现的一个趋势是，国有背景的企业开始市场布局。
“当第三方支付市场逐步渗入到企业级B2B支付业务时，已基本进入金融领域。此时国有背景的企业进入，将更易获得相应细分领域的认可，更加符合我国金融市场特征。也只有国有企业的进入，中国第三方支付市场才有望迎来规范化的行业监管，正式纳入金融体系。”
根据易观国际的数据，2008年3季度，中国第三方支付市场交易规模为662亿元，支付宝占总交易额58.1%，财付通占17.3%，Chinapay占11%，快钱份额4.4%，易宝支付占0.9%。余晨认为，《办法》和牌照的最大意义在于规范行业、控制风险。使得行业可以依靠产品和创新健康发展，而不是靠价格战和狂轰滥炸。
相对而言，很多第三方支付公司热切期待《办法》和牌照，是希望能够控制风险。“在国家牌照没有推出之前，我们承担的纯粹是商业性风险，商业性风险在这个行当当中，是一个最高形式的监管，你拿到牌照之后，你发现不是你的抗风险能力提高了，是国家帮你承担了很多的责任。”快钱CEO关国光如是说。
但是，《办法》既给支付行业带来了机遇，也带来了挑战。某业内人士告诉记者，以目前较大的几家第三方支付公司来看，快钱、易宝在内的几家支付企业都为国外VC投资，外资占股比例较大，与国家相关法规不符，且近一两年一直处于亏损经营状态。而百付宝等支付平台推出时间仅数月，在安全保障和风险控制方面更是远达不到《管理办法意见稿》中所述的基本要求。
同时，《办法》一旦出台，对一些进行灰色经营的中小第三方支付也将是不小的打击。
作者:张淑芳
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