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如何定义TD用户
丁杰表示，即使是明年二季度，也是在天津和海南进行大规模推动，其他城市还不会有行动，仍要等待进一步的时间表。全球约有50个国家和地区已经实施了移动号码携带，已经成为全球趋势，且在管理与技术上设置越来越宽松的条件。
但目前，诸多细节问题阻碍了中国携号转网的进程。丁杰说:“首先，主管部门的基调是，不能给中国移动推进TD-SCDMA施加过多压力，因此TD用户不能携号转网。”
而究竟如何定义TD用户，成为了争论的关键问题。如果只是157和188号段的用户算TD用户，那么TD用户的数量就很少，这让中国移动难以接受。
因为，中国移动目前正在推进2G和TD混合组网，原来中国移动的2G用户，不换号、不换卡、不登记，只要买一部TD手机，就可变成TD用户。丁杰表示，这样一来，只要使用了TD网络的语音和数据服务的用户，都变成了TD用户，都属不可转网之列了。
而且，如果用户购买了中国移动的TD上网卡，与自己的手机号码捆绑，那么这部分用户如何定义，也存在争论。
目前，工信部电信研究院正联合三家运营商建立数据库，并改造网络和平台，建立工信部管理的第三方平台，存储用户数据，运营商出钱搭建。
在丁杰看来，TD话音流量中移动可以甄别，但是外部监控很难，哪些用户使用过TD话音呼叫和数据流量，仍需要运营商内部数据。
除此之外，仍有很多因素影响到携号转网的成功率，诸如入网半年内的新用户不能转，欠费的用户不能转，签署了套餐包月、享受话费返还政策的用户未到期不能转换等。
丁杰表示，事实上，一些小细节就会极大影响到携号转网的实施效果，如用户想转网，是向所在的运营商申请，还是想要转过去的运营商申请，就影响很大。
如英国的运营商沃达丰，对携号转网阻挠很大，英国的沃达丰用户要转网需要跟沃达丰申请，沃达丰就会采取拖时间、给优惠的手段，导致英国的转网失败率为20%。
而我国香港的失败率只有2%，因为用户向要转入的一方申请，无需通知原来的运营商。
如果采取类似英国的政策，一旦中国移动的用户想携号转网，需要先通知中国移动，这让中国移动就获得了提前预警，会采取各种手段挽留。
“单向转网仅有韩国一例。”丁杰表示，韩国单向转网只在2004年实施了一年，韩国运营商SKT当时占据55%市场份额。政策实施当年，不但影响了主导运营商的移动用户数量，而且促使其部分中高端用户流向弱势运营商。
难改竞争格局
电信研究院通信研究所行业发展研究部主任胡珊认为，携号转网只有在一个成熟的市场中才会起作用，特别是该市场已经相对饱和，运营商之间的竞争只存在于存量用户的争夺。而且携号转网只会在一定时期内起作用，当一部分对强势运营商服务不满的用户完成转移之后，市场格局又会进入一个相对平衡的状态。
例如，日本在2006年10月实施携号转网政策后，第二大运营商KDDI公司在短期内用户出现了大规模增长，最大运营商NTT DoCoMo则受到一定冲击。而从长期来看，到2008年4月，NTT DoCoMo的市场占有率为50%左右，与实施前的56%相比，受到影响有限，而KDDI的发展则更多的是得益于其灵活和有杀伤力的资费策略以及优势数据业务。
丁杰表示，历史经验看，携号转网根本上没有转变竞争格局，只是在一年内集中释放了部分用户的转网需求，竞争格局还是要看运营商本身竞争策略，以及服务、品牌、价格。
从罗兰贝格的全球研究看，对主导运营商影响最大的就是第一年，离网率每季度同比增加1%，但这也是一个阶段性的、技术层面的作用，不会对格局有根本性的影响。
作者：孙琎
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