党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略决策，为实现我国农业信息化和农村信息化提供了一个全新的视角；而随着传统农业向现代农业的转化，精确农业和订单农业的规模和范围不断扩大，农民群众对农业新技术和市场信息的需求日益迫切。
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略决策，为实现我国农业信息化和农村信息化提供了一个全新的视角；而随着传统农业向现代农业的转化，精确农业和订单农业的规模和范围不断扩大，农民群众对农业新技术和市场信息的需求日益迫切。针对我国农村网络基础设施大部分联接到乡镇一级的实际情况，解决信息传输的"最后一公里"的瓶颈问题就成为加快推进农村和农业信息化进程的关键。
甘肃省信息化围绕着如何解决这一关键问题，从创新思维到创新模式，对信息化在"三农"中的作用重新认识和定位，创新从网络联乡镇到信息进万家的模式，探索农民消除"数字鸿沟"的有效路径，以实现用信息化改造农业、农村和农民的面貌，特别是为不发达地区农村建设全面小康社会提供真正的实惠。
定义"农"字信息化
信息化是一个动态的概念，横向来看，它随着信息技术的提高、信息资源的不断丰富向着各个领域和行业进行渗透；反之，各领域、各行业的发展，也对自身信息化有一种客观的需求。在我国进入"十一五"新的发展阶段，农业、农村和农民对信息化的需求无论在形式上还是内容上都有新的变化，只有把握这一点，才能理清围绕"农"字的信息化建设的思路。
在"十一五"期间，随着经济增长方式的转变，每一个传统产业都要接受信息化的洗礼和改造，而它对于农业则有特殊意义。因为农业是依赖自然资源、从事生命物质生产的部门，是个非常复杂的系统。一方面，农业生产由于受自然条件的制约，具有地域性、季节性、变异性和阶段性等特征，生产力水平低，生产的可供性和稳定性较差；另一方面，农业面临市场风险的抵御能力更弱，农产品结构性、区域性矛盾更为突出。因此，要把农业由弱势产业改造为现代农业，是我国农业发展道路的必然选择，而现代农业的建设离不开信息化的支撑。现代农业的建设离不开包括农业资源环境、农业生产、农业科技、农业生产资料、农业产品、农业教育、农业管理、农业税收等方面的信息化服务；更为重要的是，在加快市场化进程的背景下，加快向现代农业的跨越，重要途径之一是农业产业化经营，而农业的产业化经营就需要在品种、质量、收获时间、种植技术、价格、销售渠道等方面同市场需求及时对接，只有现代信息手段使这种对接更为快捷、准确，从而凸现出农业生产对信息化的需求更为旺盛，精准农业、定单农业以及围绕农业产前、产中、产后的相关决策都离不开信息化的支持。 农村信息化是围绕农民经济活动和社会生活的各个方面广泛应用信息技术，促进开发利用涉农信息资源，加快农村经济发展与社会进步的过程，包括农村信息基础设施建设，信息技术在农业和农村经济与社会各项事业发展中的应用等。
同我国城乡存在着巨大差距一样，在信息化程度方面，我国城市与农村同样存在着巨大差距。2004年底我国乡村固定电话用户不到城市的一半；在互联网用户中，涉农行业和涉农职业的用户在1%左右。这既反映了城乡数字鸿沟的巨大，也反映了城乡居民获得信息公共服务机会的严重不平等。党中央指出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求推进新农村的建设。信息化是实现新农村建设的重要途径之一，填平或缩小"数字鸿沟"必然要求我们建设基础设施、公共教育、公共卫生、金融信贷等方面，走"城市支持农村，工业反哺农业"的路子，使加快信息化的进程同建设新农村的进程融为一体。
这为农村信息化带来巨大的机遇和需求，农村要从信息的贫困位势逐渐转向信息的富有位势，不仅带来了IT的技术空间，而且启动了对信息资源的巨大需求，从"村村通"工程到"金农"工程，从网络工程到农村信息服务体系的建设，无不为信息化建设赋予新的内容，从而使借助信息化促进建设新农村的进程成为一种现实的路径。
农民问题是"三农"问题的核心，要使农民问题得到彻底解决，只能是使其增加收入，加快奔小康，使其由小农经济的分散经营的农民转化为现代农业的新式农民。在这个过程中，农民在其经济生活和社会生活的两方面都需解决信息传递不对称的问题，而信息化的手段，恰恰不失为一个好的解决方案。
从经济生活方面讲，首先要及时捕捉市场信息，回答"种什么"、"养什么"的问题，把产品变成商品；其次要尽可能了解和掌握先进技术，解决"怎么种"、"怎么养"的问题，以期以最低的消耗获取最大的收益；再次要尽快把握市场动态，解决"往哪儿卖"、"卖多少钱"的问题，实现商品农业到货币的转化，为自身的生存和发展奠定资金或资本的基础。
在这个过程中，信息对称与否以及效率高低，直接影响到农民收入的高低。信息化的手段能够使农民相对比较直接准确地获得"种什么"、"养什么"、"怎么种"、"怎么养"、"往哪儿卖"、"卖多少钱"等相关信息。
从社会生活方面讲，以构筑和谐社会，坚持以人为本的宗旨出发，农民更需要获知农村公共教育、公共卫生、公共管理、公共保障以及公共财务方面的信息，政府也需将这些信息及时告示农民并直接听到反馈，畅通社情民意反馈渠道，能够实现这一功能非网络莫属。 另外，进行劳务输出、指导农民工就业和技能提高，信息网络有其独具的优势。可见农民在借助信息化加快奔小康的同时，也为信息化带来了强劲的需求趋势。
信息进万家
一般来讲，在农村信息服务体系中，信息的传递渠道是市（县）--乡镇（信息站）-村（农户），这些信息先由市、县有关服务机构通过政府涉农部门、乡镇机构、互联网、专业组织、专业信息员等途径进行分散采集后，经过筛选、整理、分析、归纳和编辑，通过市县级的农业服务网络平台传至乡镇或信息服务站。然后才由乡镇或信息服务站从网上下载后通过各种途径传递到各村各户。
农民接受信息之后，经过主观能动地分析，作用于农业生产经营和农村经济社会生活，使农业信息化和农村信息化成为可以能摸到的实际存在；同时，农民也会与生产、生活实践活动中，提出新的需求，进而使信息化向高效、互动、共享的层面提升。
然而，在发展进程中无论是从农民需要在微观角度了解各种农产品的市场价格和供求关系看，还是从宏观角度掌握农业发展和变化情况看，农民游离于网络信息资源之外的状况仍未根本转变，也就是说网络虽然连到乡镇，甚至村镇。但信息并未进到千家万户的农民家庭。因而，模式选择的目的就是构架起主客体中介联系的桥梁不仅通畅、顺达，而且使这种联系成为交互式的紧不可分的系统。
既然如此，农民由于受收入水平、产业规模、文化素质、网络基础设施、信息费用等因素的制约，没有条件和力量自己在短时间架构起这种主客体中介联系的桥梁，解决不了 "断层"或 "最后一公里"问题。那么，各级政府及其信息服务机构就必须以此为出发点，进行模式创新。事实上，这些年来，各级政府及其信息服务机构围绕解决"最后一公里"问题，在区域模式、建设模式、运营模式、推广模式等方面探索出了许多能够符合农业经济发展水平、适应农民的收入水平和接收信息的能力、能够切实提高农村经济社会发展能力的信息服务模式。
这样，在农村地区尚未建成完整的信息服务体系前，在农村信息传播过程中原始模式、传统模式、现代模式、网络模式同时存在的情况下，使"网络连乡镇"到"信息进万家"在部分区域成为了可能。
农户可以在网络完全进入家庭之前，通过创新模式，间接或直接地就享受到互联网的便利、互联网的效率和互联网的效益。由此，我们可以认为进行模式创新的归宿点是：围绕"农"字号对传统模式、现代模式、网络模式进行有效整合，创出一条新的捷径。
甘肃是西部欠发达地区，农村社会经济发展和信息化水平与发达省份相比还有很大差距，利用信息化手段加快农村发展，解决三农问题的需求更加迫切，"最后一公里"问题也更为严重，由此，也就对"网络连乡镇"到"信息进万家"的模式创新上从原则到机理到效用进行了更为艰辛的探索。
模式推广重"关系"
首先是政府与市场的关系。在从网络连乡镇到信息进万家的进程中，政府部门及其信息服务机构发挥着主导作用，在自身的职能范围内，将其作为信息基础设施建设和向农村、农民提供必要公共物品，进行多方面的推动。但是，政府发挥主导作用并不是要政府将所有的事情一手包办，政府必须尊重市场规律，充分发挥市场的调节和推动作用，政府既要增加财政投入，也应区分不同地区的不同情况实行灵活的政策，特别是对运行维护费用和信息内容更新系统，鼓励和吸引民间资本投资建设；还要在农民能够承担的范围内负担一些必要的成本支出。从而做到政府主导与市场推动相结合，有偿服务与无偿服务相结合。
其次是先进与适用的关系。在这个过程中，必须充分利用各地现有的条件，根据各地经济社会发展水平，讲求实效，按照其可行性，采取适宜的方式和手段，因地制宜地加以推广。在技术选择上，要更多地采用能够适合农村需求特点的模式，选择"成本适度、覆盖较广、容易推进、便于维护"的技术和模式。选准突破口，以点带面，逐步实施。既要注重运用适度超前的先进技术，又要充分考虑农村的实际情况，要防止为信息化而信息化，杜绝搞"花架子工程"，处理好先进与适用的关系。
再次是开发与利用的关系。近年来，很多地方都建立了为"三农"服务的信息网络，开通了互联网站，但信息资源建设远不适应，"有路无车"、"有车无货"和"货不对位"的现象比较普遍。因此，必须在加强基础设施建设、强化信息资源开发的同时，完善应用系统，加强队伍建设，健全管理制度，推进能够使农产品数量增长、农产品质量提高、农产品商品价值实现、农业技术推广、农村公共医疗、公共教育、公共保障、公共福利、公共文化、公共安全等方面的实用信息的利用，为农民提供多样化、个性化的信息服务，处理好开发与利用的关系，提高信息化设施的综合效益。
最后是信息采集与资源整合的关系。近年来，从中央到地方的农、林、牧、气象等部门都建起了与农业、农村、农民相关的服务网络或信息网络服务平台，这对于为"三农"服务发挥了积极作用。但存在着各管一摊，各搞一套，重复投资的问题。
因此，要对各部门的涉农网络系统、网站、信息资源和科技服务体系进行整合，做好信息资源建设工作，完善农业信息资源采集渠道，要加强资源采集的力度，下大力气做好资源的整合。有关部门的纵向网络建设，要考虑为农业、农村和农民提供综合服务，充分利用地方已建的系统和资源。各地的涉农信息系统与网站，要根据各地的实际，由地方政府牵头、依托一个涉农部门进行整合。原则上，地、县级政府每级只办一家综合性农业信息服务网站，其它部门要提供各具特色的专业性信息资源。对通过各种方式采集到的信息资源，进行及时、科学的分析和整合，保证信息的准确性、权威性、有效性,处理好信息采集与资源整合的关系，使农民获得的农业生产信息、政策信息、市场信息和发展信息等，更及时、便捷、经济、准确，从而保证信息资源的有效利用。
网友评论