洗钱、非法套现、网上信用欺诈等有望得到有效监管
核心提示
日前，央行支付结算司司长欧阳卫民在“2009中国网上银行年会”新闻发布会上表示，央行下一步要给快速发展的第三方支付平台发放通行证，但他没有透露具体时间表和门槛等细节，但表示希望银行尽快做好准备。
“央行给第三方支付发牌照，主要对电子支付的从业资格和经营范围进行规范，其本意在于把非金融机构的第三方支付融入金融体系，和银行等金融支付体系协同发展。目前，央行正在做这方面的工作。”他表示。
【背景】第三方支付社会消费影响日益增大
据艾瑞咨询《2008-2009年中国网上支付行业发展报告》的数据显示，2008年中国网上支付交易规模从2007年的976亿元飙升到2743亿元，同比迅增181%。今年势头更猛，第一季度网上支付交易额规模已达到1180亿元，同比增长146.9%，环比增长21.4%。今年7月份，第三方支付的支付宝公布其客户突破2亿。
虽然相比于数以十万亿计的社会消费总额，第三方支付所占比例并不高，但其高速增长将引发更多的竞争者加入，也让监管机构不得不重视。由于支付宝、财付通等国内的第三方支付平台都支持网银和信用卡支付，这相当于数千亿的消费信用贷款注入市场。
【原因】
第三方支付监管盲点多多
事实上，早在今年4月份，央行曾要求所有第三方支付机构要在7月之前在央行完成登记，其内容包括支付清算业务流程和风险管理。显然，第三方支付所带来的风险隐患是监管部门心中挥之不去的担忧。
第三方支付带来大量沉淀资金的使用风险，也增大了洗钱、套现、赌博、欺诈等非法活动的可能性，信用卡网上套现漏洞曾经被大量利用。此外，虚拟货币对实体货币的正常运行也造成一定冲击。
此前，招行行长马蔚华表示，第三方支付所产生的沉淀资金数额巨大，而这些资金可能被用于风险较高的投资活动或其他活动，加上各第三方支付企业运作管理水平参差不齐，可能引发流动性风险、信用风险和操作风险。
目前，40多家第三方支付企业只有支付宝对沉淀资金的使用进行公示。支付宝公关总监陈亮此前对本报记者表示，支付宝的沉淀资金由工商银行托管，并且从2007年下半年开始每月会在网站发布资金托管报告。他表示，在监管没有明晰之前，支付宝不会私自动这笔资金。但剩下的其它更多的公司如何运用这笔资金都不得而知。
【影响一】
对网上银行业务带来冲击?
给第三方支付机构发放牌照会否对网上银行产生竞争性冲击?欧阳卫民称，在非现金经济时代，对银行的网上银行形成最大竞争冲击的，就是第三方支付。特别在近两年，第三方支付的功能快速向民生领域渗透，不局限在购物，也可以用于公用事业缴费、航空机票等领域。
不过，易观国际高级分析师曹飞表示，第三方支付并不会对银行的网上银行业务带来负面影响，因为银行和第三方支付是上下游的关系，第三方支付通过银行卡发生资金转移和支付清算，会提升银行客户用卡的活跃度。只是，对于网上银行和第三方支付的一些重叠业务会产生影响。
艾瑞咨询分析师蒋李鑫也认为，实际上，支付宝这些网络支付是可以促进网上银行的使用率。银行机构有自己的资金和网络优势，支付宝等第三方支付有银行没有的灵活性和创新能力。
【影响二】
第三方支付行业面临洗牌
欧阳卫民并没有透露更多的细节，但央行“通行证”发放的标准、门槛和数量是目前行业最为关心的内容，这直接决定着未来央行对此类企业的准入审批，也关乎几十家企业未来的存亡，目前有不少业内人士认为现存的第三方支付企业将倒掉一批，行业洗牌在所难免。
在国内从事第三方支付的40多家公司中，市场份额最大的支付宝和腾讯财付通的比例超过70%。这两家企业在年中央行进行登记调查时都表示欢迎。
有业内人士指出，央行摸底对这些大的电子支付企业来说是利好消息，“他们已一手充分做好配合管理办法出台和争取拿到牌照的所有工作，另一手是磨刀霍霍了，因为未来的管理办法势必提高中小型第三方支付机构进入门槛，届时一批公司可能会面临倒闭。腾出来的市场给谁?”业内人士表示。
蒋李鑫也表示，央行出发点明显是风险控制，但要做到既不能出现风险，也不能扼杀这个行业，日后出台办法关于规模和经营范围的规定将是至关重要的标准。
见习记者黄倩蔚
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