南京地区宽带按流量计费的消息始一传出，便引起网民强烈的反对。南京一地的试点工作成为全国网民和业内人士热议的话题，可见各方对宽带资费调整的关注。
1 【新闻调查】祸起BT下载
经常上网的朋友可能会遇到过这样的情况：网速时快时慢，有时候所谓的宽带感觉却像传统的拨号上网一样，甚至明明显示网络处于连接状态，却没有数据交换，往往连网页都打不开。这样的时候您是简单抱怨网络质量呢，还是徒生一肚子闷气，关上电脑熄灯睡觉？您有没有想过，造成网速降低的原因有可能是有用户在集中使用BT方式进行下载，或者在用其他P2P的方式在线使用视频产品？
今年大三的小王是一个网游迷，每当开始游戏之前他都要看一下其他舍友是不是正在使用BT工具进行下载。而他们宿舍也“约法三章”：每天晚上不能使用BT下载、舍友都上网时不能使用BT下载、有同学正在玩游戏时要稍后下载。小王告诉记者，他们宿舍四名同学使用的是一个端口，因此在BT下载的时候网速下降十分明显，“有时候网页都打不开，别说玩网游了。”
作为目前广受欢迎的多点共享协议下载软件，BT崇奉“人人为我，我为人人”的规则，下载的用户越多，速度越快，也就是常说的“种子”越多。而这直接导致带宽资源被大量占用，运营商压力增大。据报道，南京电信网络系统去年12月的统计数据显示，南京电信家庭宽带用户流量最大的前10%的LAN用户的上网流量占LAN用户总流量的66.47%；当月宽带用户的平均流量为8G，而流量最大的LAN用户当月流量达2651G。
【各方反应】 网民指电信为变相涨价
南京地区宽带按流量计费的消息始一传出，便引起网民强烈的反对，不少网民发表评论认为这是南京电信变相涨价，甚至有不少资深网民表示将不再使用网络，以抵制这一计费变革。而各大门户网站及包括西祠胡同在内的大型网络社区都纷纷以此为话题设立专区进行讨论。
经记者调查，关于按流量收费和限制流量的争议主要集中在以下三点：
第一，是突然变革计费方式是否构成违约。由于今年1月中旬南京电信对上网业务实行统一流量管理，致使大部分LAN用户原有的10M带宽下行流量被降为1M。而网友认为，南京电信在合同期内无权突然停止合同中承诺的10M带宽，据南京电信提供的一本《LAN宽带通用户手册》中提到南京电信提供“千兆到小区，百兆到大楼，十兆到家庭”的宽带接入，“使每个用户都可享受到双向均衡的10M带宽”；而《电信业务登记单》上同样写明了“您的宽带接入端口下行速率不低于10M”等。然而运营商解释10M带宽只是指接入带宽，并不是承诺的使用下限。
第二，按流量计费是否涉及变相涨价。据悉南京电信实行的按流量计费的最低套餐为每月80元，而在传统按时计费模式下有相当多的客户每月宽带支出不足80元。因此这些对网络要求并不高的用户每月使用宽带要付出比以往高出近一半的费用。另外，目前网络中充斥着大量广告和垃圾信息，而这些“不请自来”的信息同样占有流量，但由于目前的技术所限并不能有效过滤和剔出这一部分垃圾流量，对于这部分垃圾流量由谁来埋单，运营商并没有给出合理的解释。
第三，按流量收费是否确实是公平计费的解决之道。传统的按时计费，上网的时间除了可以通过运营商计量，用户大致也可掌握。特别是对于每天上网时长较固定的用户，其每月上网支出大致一定，可以做到心中有数。而换成按流量计费，到底每个流量内看到了多少东西、使用了什么服务，普通用户很难通过自身感觉或简单的计时工具进行推算，因此不能很好掌握使用情况，直接导致对运营商单方计费的怀疑。“按流量计费就只能是运营商说了算，我连怀疑的能力都没有，人家说多少钱我就得掏多少钱……”一些网友在论坛上公开表示了这一疑问，直接表明了在没有第三方监测的情况下对按流量计费公正性的怀疑。 2
【记者追访】 北京没有改计费模式计划
南京一地的试点工作成为全国网民和业内人士热议的话题，可见各方对宽带资费调整的关注。而实行半年即告收场的按流量计费是否确实操之过急，不适合中国宽带网络市场目前的实际情况？记者就这些问题向运营商、主管部门及电信专家进行了咨询。
作为北京地区宽带业务的主导运营商北京网通的相关人员表示，目前北京地区并没有更改宽带按时计费模式的计划，而就全国而言也只有南京等个别地区进行了计费模式改革的试点。对于传统计费模式的变革目前仍处于调研阶段，并且变革也应是以如何合理、公平地分配有限的网络资源为目的。
对于宽带计费标准及变更计费模式的权限问题，信产部有关人员表示，目前运营商有自主定价的权力，但要经过相关部门审批和备案方可执行。
【业内观点】可采取综合性计费方式
业内有人表示，对于按流量计费这一涉及运营商及众多网民切身利益的重大变革不能以简单的“好”或“坏”来评价。目前我国网络使用不平衡的现象确实存在，而“不分薄厚”的按时计费模式就像是同一时间内使用网络的所有网民围在一起吃大锅饭，在总量一定的情况下谁吃得快、谁饭量大那么谁就占了便宜。
有些网友提出疑问，我们使用电话同样占用网络资源为何按时计费可以做到基本公平？专家解释说，由于我们在通话过程中单位时间占用网络资源是一样的，因此谁通话时间长就占用了更多的资源，按时计费是简单而公平的方式。但是当我们上网时可以选择浏览网页、看在线电影、下载等多种服务，这些服务所占用的资源并不相同，“单纯的浏览网页与经常下载相比其流量微乎其微。”因此在这样较为复杂的情况下简单地按时收费就有失公平。
目前业内人士普遍建议采取综合性计费的方式。专家认为变革计费模式应明确两个前提：首先应该让更多的人用上宽带。由于我国的电信发展并不均衡，很多地区或较低收入的群众并没有充分享受到网络带来的便利，因此如何让这一部分群体可以利用网络资源是运营商需要承担的社会责任。鉴于这个因素，运营商在制定计费方式时可以参考使用网络的平均流量，在满足浏览网页等基本功能的流量内实行传统的按时计费。其次，对于有特殊需求的用户，在超出基本流量的情况下合理收取流量费用。这样既考虑基本需求，又兼顾公平的思想也是运营商对未来计费模式变革的落脚点。
【专家建议】运营商应积极与消费者沟通
少数用户占用了大部分的资源这是不争的事实，而运营商对计费方式的改革试点也并非没有可取之处，为何换来的却是大部分网友的不满和声讨？
专家认为，由于这种占用并不像对于实际公共设施的霸占一样明显，属于一种隐性损害，多数人可能只是感觉网速不稳定，因此在受到影响后并没有意识到这是他人对公共资源的一种过度侵占，而普通网民并不是电信专家，有从现象和使用感受中看清本质的能力。这就需要运营商在制定新政策或者进行政策变革时与消费者进行沟通，向消费者告知原因和利弊。这样可以减少很多不必要的麻烦和误会。其实据记者了解，我国目前的网络质量在世界范围内已居于先进水平，而与电信产业中的其他业务相比，我国消费者在宽带使用上得到的服务更为物有所值。（记者 廖奇 实习生 王博飞）
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