南京地区宽带按流量计费的消息始一传出，便引起网民强烈的反对。南京一地的试点工作成为全国网民和业内人士热议的话题，可见各方对宽带资费调整的关注。
1 【新闻调查】祸起BT下载
经常上网的朋友可能会遇到过这样的情况：网速时快时慢，有时候所谓的宽带感觉却像传统的拨号上网一样，甚至明明显示网络处于连接状态，却没有数据交换，往往连网页都打不开。这样的时候您是简单抱怨网络质量呢，还是徒生一肚子闷气，关上电脑熄灯睡觉？您有没有想过，造成网速降低的原因有可能是有用户在集中使用BT方式进行下载，或者在用其他P2P的方式在线使用视频产品？
今年大三的小王是一个网游迷，每当开始游戏之前他都要看一下其他舍友是不是正在使用BT工具进行下载。而他们宿舍也“约法三章”：每天晚上不能使用BT下载、舍友都上网时不能使用BT下载、有同学正在玩游戏时要稍后下载。小王告诉记者，他们宿舍四名同学使用的是一个端口，因此在BT下载的时候网速下降十分明显，“有时候网页都打不开，别说玩网游了。”
作为目前广受欢迎的多点共享协议下载软件，BT崇奉“人人为我，我为人人”的规则，下载的用户越多，速度越快，也就是常说的“种子”越多。而这直接导致带宽资源被大量占用，运营商压力增大。据报道，南京电信网络系统去年12月的统计数据显示，南京电信家庭宽带用户流量最大的前10%的LAN用户的上网流量占LAN用户总流量的66.47%；当月宽带用户的平均流量为8G，而流量最大的LAN用户当月流量达2651G。
【各方反应】 网民指电信为变相涨价
南京地区宽带按流量计费的消息始一传出，便引起网民强烈的反对，不少网民发表评论认为这是南京电信变相涨价，甚至有不少资深网民表示将不再使用网络，以抵制这一计费变革。而各大门户网站及包括西祠胡同在内的大型网络社区都纷纷以此为话题设立专区进行讨论。
经记者调查，关于按流量收费和限制流量的争议主要集中在以下三点：
第一，是突然变革计费方式是否构成违约。由于今年1月中旬南京电信对上网业务实行统一流量管理，致使大部分LAN用户原有的10M带宽下行流量被降为1M。而网友认为，南京电信在合同期内无权突然停止合同中承诺的10M带宽，据南京电信提供的一本《LAN宽带通用户手册》中提到南京电信提供“千兆到小区，百兆到大楼，十兆到家庭”的宽带接入，“使每个用户都可享受到双向均衡的10M带宽”；而《电信业务登记单》上同样写明了“您的宽带接入端口下行速率不低于10M”等。然而运营商解释10M带宽只是指接入带宽，并不是承诺的使用下限。
第二，按流量计费是否涉及变相涨价。据悉南京电信实行的按流量计费的最低套餐为每月80元，而在传统按时计费模式下有相当多的客户每月宽带支出不足80元。因此这些对网络要求并不高的用户每月使用宽带要付出比以往高出近一半的费用。另外，目前网络中充斥着大量广告和垃圾信息，而这些“不请自来”的信息同样占有流量，但由于目前的技术所限并不能有效过滤和剔出这一部分垃圾流量，对于这部分垃圾流量由谁来埋单，运营商并没有给出合理的解释。
第三，按流量收费是否确实是公平计费的解决之道。传统的按时计费，上网的时间除了可以通过运营商计量，用户大致也可掌握。特别是对于每天上网时长较固定的用户，其每月上网支出大致一定，可以做到心中有数。而换成按流量计费，到底每个流量内看到了多少东西、使用了什么服务，普通用户很难通过自身感觉或简单的计时工具进行推算，因此不能很好掌握使用情况，直接导致对运营商单方计费的怀疑。“按流量计费就只能是运营商说了算，我连怀疑的能力都没有，人家说多少钱我就得掏多少钱……”一些网友在论坛上公开表示了这一疑问，直接表明了在没有第三方监测的情况下对按流量计费公正性的怀疑。
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