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本文介绍固定移动融合这个概念产生的背景及其概念的内涵；并对这类业务的出现将对电信监管所产生的挑战进行分析；总结英国电信在开展FMC业务的经验；对如何建立适应我国FMC业务发展的电信监管政策进行初步探讨
融合概念已成为业界最为关注的一个话题。融合作为信息技术的发展方向，其内涵已经广泛渗透到各技术领域。特别是目前的三网融合、网络融合、业务
融合、终端融合等概念更是成为了国内电信业界争论最多的课题。
融合在带动整个通信网络转型的同时，也催生了新的应用。其中，能够使移动与固网相融合的FMC技术更是得到电信运营企业的关注。
固定移动融合概念的产生与发展
固定移动融合（FMC）的概念最早产生在ITU－T，这个概念的提出是针对解决IMT2000用户在离开归属网络后，能借助那些非IMT2000的网络，甚至固定网络实现接入网络并继续用基本服务的初衷，这个概念在Q．1761建议得到完善，将FMC定义为是一种可以使得IMT2000的用户可以根据用户的签约选项和接入能力，通过固定网接入继续使用语音业务的机制。
随着NGN技术理念的提出，特别是针对移动IMS技术的出现，使得所有相关的业务实现都可以构建在IP技术上，特别是用户标识和认证模式都趋向统一，这就使得核心网络在向用户提供业务时，对于用户所采用的接入技术越来越不敏感。在这个背景下，近期对FMC定义又进一步完善，指出“FMC是在一个给定的网络环境中，运营者可以使用的一种机制可以向终端用户提供业务和应用，而不需要考虑其接入技术和位置。FMC反映了向终端用户提供业务时不受接入技术的限制。”
固定移动融合业务对电信监管的挑战
目前，从FMC业务的实现上看，可能对电信监管带来的直接挑战集中在以下几个方面，即：业务市场的准入、市场竞争环境的保障、网络信息安全、资费管理、用户服务质量和设备监管等几个方面。
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