家住大连的文先生(化名)向本报记者反映，中国联通大连分公司推出的服务“套餐”，给他的春节喜庆心情“添堵”，他呼吁国家有关部门应该管一管这些让人弄不明白的所谓“套餐”服务。
账上还有百元，春节两次停机
“你说气人不气人，正月初二，我的手机账户上还有105元，他们大连联通就无理的给我停机了。”文先生无奈地向记者说道。
原来，2006年12月26日，文先生在中国联通大连分公司买了一份“通讯服务套餐”；这个套餐单方面约定，文先生缴纳160元，联通赠送他50元的话费。当时，文先生的话费单上还有30多元的余额。他想，新缴纳的160元，连同联通赠送的50元话费，用上几个月应该没有问题了。令文先生没有想到的是，他的话费账上还有105元的余额，但正月初二中国联通大连分公司突然给他的手机停机了；正月初三，文先生打电话交涉，联通方面给他开了机；正月初四，联通方面再次给文先生的手机停机。
2月22日正月初五，在中国联通大连分公司营业柜台，一位联通营业员告诉文先生：“你的手机话费账上是还有104元零五毛，我们赠送50元话费给你，你可以当月消费；但那160元要分8个月消费完。”文先生愤怒地质问：“我的手机话费账上既然还有钱，又在网，你们凭什么给停机？”联通方面说文先生在他们的协议上签过字。文先生说既然是协议，就是双方明白并保存的文本，为什么不给我用户一份。联通方面只拿出一份事先准备的复印协议格式文本给文先生看，文先生索要这份复印文件，对方不肯，双方还因此发生了争执。文先生交涉了半天，才从联通营业员手中“夺回”了一份秘密协约的复印文本。
正常、公平的协议是属于协议双方的。这既是法律规定，也是协议签订双方拥有的权利。这份联通大连分公司单方面制定并占有的协议文本为何见不得人？为什么不允许文先生这样的用户留存？
隐秘收取“专项存款”
记者注意到，中国联通大连分公司那份密不示人的格式文本中，用户须知第三条中规定：“用户在本次活动中存入的话费作为一项‘专项存款’计入用户的话费余额，但只能从存话费的当月开始分月使用……”联通还强制规定，用户的“专项存款”必须在他们规定的8—12个月的时间里，以“每月允许使用的额度”使用。按照联通对这个规定的解释，用户的钱进了联通设立的“专项存款”账户，用户少用或多用自己的钱，都属于“违规”。文先生多用了联通“每月允许使用的额度”的话费，尽管还有100多元的话费余额，也被联通方面停机。
第二页值得关注的是，中国联通大连分公司在“电讯服务套餐”中吸揽用户资金建立的存款期从8至12个月不等期限的“专项存款”活动，并没有明示相关的金融管理批文及利息派发规定。我国金融业相关法规对企业进行金融集资活动有着严格的限制，未经国家金融管理部门审批，任何企业不得以各种方式向社会公众吸揽存款。文先生说，看了联通的存款条文，觉得他们很霸道。既然是存款，为什么不给利息？为什么连协约也不给消费者看？如此霸道的服务，有没有人管？
“存款”押着退不了网
为什么联通公司非但不鼓励用户多消费话费，反而限制用户的消费呢？还是中国联通大连分公司的秘密文本泄露了“秘密”：联通要求缴费用户“在规定的消费时限内不退网！”这样也许可以解释，为什么文先生多消费了话费，尽管账面还有100多元的话费余额，也要遭到中国联通大连分公司的停机。
业内人士告诉记者，中国联通大连分公司的强制消费行为，其实是一种以隐秘的手法向用户强制收取在线押金的行为。
相关部门人士在接受记者采访时表示，国家工商行政管理总局明文指出，电信部门是向社会公众提供电信服务的企业，属于公用企业的范畴。电信部门在提供电信服务时，违反国家有关规定，以拒绝提供电信服务等措施强行向用户收取话费预付款、话费抵押金等，实质上是向用户限定交易条件，以强制用户交付话费预付款、话费抵押金等不合理条件作为其提供电信服务的交易条件，违反了《反不正当竞争法》的规定，属于《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条第六项所列“对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品，或者滥收费用”的强制交易行为，应当依据《反不正当竞争法》第二十三条规定予以处罚。
知情人指出，中国联通大连分公司推出的服务套餐可以起到强制用户、锁定用户在线的作用；这也是当前名目繁多的电讯“服务套餐”的软肋。面对单向收费的趋势和同行业的竞争，一些电讯经营商纷纷采取了以小利为诱饵锁定用户资源的策略；消费者不明就里，很容易进入陷阱。
专家提醒消费者，应当提高防骗意识，运用法律武器，保护自己的合法权益不受损害。一些专家也呼吁国家有关部门应加大对某些“服务套餐”的监管力度。
记者 方世璞
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