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5年前电信重组的时候，电信、网通都处在自己的黄金时代。他们不但仍享有固话月租费带来的丰厚收益，并从固话用户的高速增长中获得了红利。在这种情况下，政府决策往往倾向于扶植移动通信，一些成本包袱不断被甩给固网运营商。一个明显的例子是，目前中国移动员工数量为11万，联通4万，而且基本没有退休员工。但电信、网通都被分配了大量退休员工、附属企业员工等，使员工总数超过了100万。
更重要的是，随着近几年来移动、联通话费不断下降，固网运营商的生存空间受到进一步挤压。信息产业部最新公布的 《2006年全国通信业发展统计公报》显示，2006年移动运营商平均每月增加用户564万，但同年固网运营商平均每月新增固定电话用户量为144.7万户，仅为移动新增用户量的1/4。这样“可怜”的新增用户数量只达到2005年的一半，或者2004年的四分之一。
在本地话务方面，2001年固定与移动之比为4∶1。到2005年底，比例就变成了3∶7。2005年固网通话量是零增长，2006年固网本地通话量不增反降，幅度超过3%。在新增市场份额方面，中国移动一家独占四分之三，新增净利润份额则超过九成。同比中国电信新增市场份额仅为十分之一，新增净利润市场份额不足5%。中国网通的净利润已处在下降状态。
一致对外
正是共同的困境使中国电信、网通的联合显得顺理成章。运营商内部人士说，一年来两家公司一直有停战、减少内耗的打算，不过最近中国移动和中国联通单向收费的消息把这种合作提早了。他说，两家公司现在都认识到，他们共同面对的最大的冲击来自于移动通信，而不是彼此。
为了更好地抗衡移动通信，协议还同时规定，双方将不再继续在宣传等方面与对方为难，不利用广告等手段破坏对方品牌、商誉等，也不再有恶意限制互联互通的行为。双方还将开展维护方面的合作，以及共同试验新技术等。固网用户将从中受益，最明显的是南北两方网站相互访问的速度将加快，比手机更便宜的网络电话等新业务也将逐步试验、商用。
值得注意的是，中国电信业的大规模分拆、重组历来都出于政府政令，本次合作是第一次由运营商自己提出的、出于市场考虑的大动作。这份协议虽然有严格的保密条款，但被披露后能否得到政府认可尚属未知。
消息人士说，双方签约时已经考虑到此举的政策风险，但双方已经下定决心实施此事。双方共同认可，一旦协议中的部分条款被认定为非法或被政府叫停，将不影响其余条款的效力。
真正可能对协议履行造成影响的因素来自于另一层面。消息人士说，协议的有效期为2007年3月到12月，但期间如发生运营商重组、3G牌照发放等重大事件，双方可对协议内容另行谈判。
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