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谁来保障用户权益
4月30日，世界银行发布的《中国的信息革命：推动经济和社会转型》报告称，目前中国互联网使用价格占收入的比重超过10％，而发达国家互联网使用价格不到其收入的1％，中国互联网使用价格是发达国家的10倍，也高于东亚及太平洋地区约8％的平均水平，这项报告被众多媒体报道后，引起了社会各界的广泛关注。
众多上网用户纷纷质疑，我国上网费的成本究竟包含哪些内容？它的价格又是如何确定的？5月中旬，人民网记者多次与中国电信、中国网通运营商联系沟通，但一直没有得到正面回应。
信息产业部清算司负责人5月17日对新华社记者表示，在目前的互联网使用价格中，由政府定价的只有拨号上网每分钟0．02元的通信费即电话费这一项内容。因此，我国上网费实行的是市场定价原则。
5月18日，信产部在其官方网站上公布国际电信联盟的国别上网费比较数据，回应外界“中国上网费过高”的质疑，根据该数据，中国上网费占人均国民收入的比重仅为世界平均水平的1／29。
北京邮电大学教授阚凯力对这种说法提出了质疑，他认为从绝对值的角度讲，中国目前的上网费比西方发达国家要低，但是从上网费占收入的比重来讲，中国上网费确实已经严重偏高。
阚凯力说，在北京上海等大城市，一个月的宽带费用是100元左右，而在中西部地区这一费用可能只有40~50元甚至20~30元，可见北京上海等地区降价的空间非常大。发达地区的网络用户高度密集，网络建设和维护的相对成本要低，但定价却高，这是不正常的现象。
阚凯力表示，目前各地的宽带上网基本还是由当地的主导电信运营商独家垄断的，各部门实际上在维持一个垄断价格，亟须政府出面干预，“市场定价”并不说明政府不需要干预。
互联网分析师吕伯望认为，宽带的使用存在规模效应，用的人越多，服务和维护成本越低。北京、上海是中国宽带用户最多的地区，但价格却一直居高不下，这是因为固网运营商出于自身的经济利益考虑。在国外，宽带上网费的收取有严格的成本核算，各项相关费用都一目了然。但在国内，运营商对此话题讳莫如深。公众无法了解宽带成本，也就不明白上网费下调的空间究竟有多大。他建议有关部门开一次价格听证会。
一些业内人士表示，在我国目前电信立法体系里面，缺少一部权威性的专门调整电信关系的国家法律，只有拥有一部恰当的《电信法》，加上政府电信监管机构的适当监管，才能创造并保持有序的竞争环境。
据记者了解，《电信法》尽管从1980年就开始起草，历经了长达27年的一轮又一轮的调研论证、征求意见，目前出台前景仍不明朗。
专家们表示，《电信法》立法要破解的主要问题之一就是用户权益谁保障，前些年我国电信业一直处于垄断状态，消费者的权益时常受到侵害，电信运营商的服务意识不强。拿时常发生纠纷的电信计费问题来说，电信计费的公平、准确性该由谁来监管？我国目前的状况是，用户只能被动地按照运营商提供的数字来交费。《电信法》应该规定由权威机构或者政府指定的第三方电信计费机构来确定电信资费。
作者：王亦君
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