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逐步退出2G频率
无线电波的传播规律是：频率越高传输损耗越大，覆盖半径也就越小。450MHz频段是1G常用的频段，900MHz频段是2G常用的频段，是当今世界的频谱资源中使用量最大的一段。2100MHz频段是二十世纪九十年代分配给3G的频段，目前许多国家刚开始使用。研究显示，在相同的资本投资中，900MHz频段的覆盖面积比2100MHz频段提高40%。为扩大3G覆盖率，普及3G服务，900MHz由于较低的频率能够使运营商更加便宜的扩展其网络，GSM协会力主向3G开放900MHz频段，允许运营商用之为3G服务，各国政府需对其频谱政策进行协调，以使900MHz频带的高速分组接入(HSPA)获得广泛应用。900MHz除比2100MHz的3G/HSPA需要更低的前期投资之外；与GSM相比，900MHz的3G网络更具有成本效益，并能更好的处理语音和数据流量。GSM协会估计，如果其请求被认可，2012年之前覆盖亚洲、欧洲和非洲，将增加三亿人能够访问移动宽带服务。但是无线电管理部门必须注意避免与现有的GSM服务产生干扰或跨国境干扰。
日本FOMAPlus使用800MHz频谱，令乡郊地区的网络覆盖更为完善，尤其在使用者与基站距离较远的情况下。中国SCDMA系统的工程实践表明：1800MHz无线市话郊区通信距离<30km，而400MHz在农村可达70km。
GSM900和GSM1800系统适于城市密集人口的移动通信，在农村建网由于频率高，绕射能力弱，覆盖面积小，因此基站相对较多，投资也较大。可见，400MHz系统是当前解决农村通信的最佳手段。在未来数年内，400MHz网络能够用更低价格构建的3G覆盖人烟稀少地区。
因此，我国的2G网络不宜再继续扩建，增加将来从2G向3G转移的难度。随着3G网络覆盖的扩大，2G用户日益向3G转移，2G使用的频率也日益空闲，应该规划逐步退出2G频率用于发展TD。将900MHz用于TD网络以解决周边小城镇和郊区的覆盖，而将400MHz用于TD网络以解决农村的覆盖，以最有效、最节约的频谱规划来建设中国无缝覆盖的全国精品网。
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