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在瑞银证券亚洲有限公司执行董事、电信行业分析师王进琎看来，只有单向的号码携带才能影响运营商格局，但单向号码携带是有时间限制的，从长远来看，如果实行双向号码携带，主导运营商因为规模效应更强、价格和服务更有竞争力，反而会从中更受益，因此，她认为，双向号码携带基本不会明显影响电信格局。
而资深电信专家付亮认为，无论是携号转网还是异网漫游，这些不对称管制措施的实施，都是从优化电信市场的竞争格局考虑，号码携带等措施操作上涉及网间结算等一系列因素，有一定的难度，因此短期内难以奏效。目前的竞争格局也难以在短时间内得到改变。
监管关键在有效打破移动市场
由此，业界也就对非对称管制寄予了厚望。并希望其成为此次电信重组进程中的重要“推手”，成为解决市场失衡和促进有效竞争的无形工具。包括常小兵强调在天津和深圳进行“携号转网”试验并不代表政府正全面启动保持行业均衡发展的“非对称管制”的话，都被业界看成是中联通仍希望政府加快非对称管制的决策和实施的速度。现在对于监管部门来说，最关键的还在于拿出措施真正打破移动市场形成有效竞争的局面。
而专家的建议或许能给予监管部门一些启示。电信专家曾剑秋建议政府部门应采取更多的非对称管制措施。在非对称管制的具体措施上，曾剑秋建议可以对移动电话市场占有率实施上限，该措施在全球不乏先例。
例如，韩国政府认为垄断只能导致企业不思进取与效率低下，因此，韩国政府为避免电信市场出现垄断，规定各运营商的市场占有率不得超过50％，否则每天罚款10亿韩元（约80万美元）。SK电讯、KTF和LGT三家电信运营商的用户占有比例必须维持在一个固定比值。SK电讯为此分阶段推出了一系列措施，包括减少并停止促销、广告，限制新用户入网等，终于在2001年6月底前达到了政府的要求。此后，韩国政府又通过单向号码携带等政策限制SK电讯的市场份额不能超过50％，以保持市场结构的相对均衡。
除了对移动电话市场占有率实施上限外，曾剑秋还建议在资费以及3G牌照上实行非对称管制，“国家可以在资费方面给予新进入的移动运营商优惠政策，这样新电信、新联通才有竞争优势，这也是非对称管制的重要手段之一。
作者:邹奕萍
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