"网上申报,工厂径放"
" 把箱号对准镜头" ,苏州海关通关处的监管现场里,监管人员正通过话筒下达指令,抽查名硕电脑(苏州)有限公司新到的一批货。监控室的数十个屏幕清楚地映出仓库的各个角落和工作人员的一举一动。货箱放在专门的平台上,拉近镜头,箱子上贴着的打印单证和手写的箱号清晰可见,可与电子单证进行对比。" 打开箱子,看一下数量" ,电子元件上的集成电路在屏幕上纤毫毕现。
企业的仓库24 小时开灯,海关的监控室24小时运转,所有的操作都实时录像。两地相距不过15分钟车程,有异常情况,海关关员也能及时赶到。这种监管方式就是苏州海关的新型通关监管模式——"网上申报、工厂径放"。 "网上申报,工厂径放" 是联网监管局信息平台的一个应用模块和项目,即苏州海关对于诚信、守法的特大型生产企业和货代公司,运用信息技术手段,通过电子数据联网监管,对企业采取" 门到门" 信任放行的通关模式。企业的进出口转关货物无需进入内陆海关的监管区域,可直接抵达企业验放或从企业直接启运。这是一种信任管理模式,它将监管重点逐步由" 货物" 转" 企业与货物" 并重。
神州数码认识到这种方式是政府和企业的联动,与AT2000能够实现同步的项目。
实行这种模式的最大优点是企业的进出口货物不再需要运至海关监管点,可以节约大量的资金和时间,特别是对那些对通关要求较高的大型高新技术企业有极大的好处。" 联网申报、工厂径放" 集提前报关、联网报关、上门验放、担保验放等几种功能于一体,对企业实行信任管理,既是探索现代海关监管新思路的有益尝试,也是缓解监管力量不足与业务量成倍增长之间矛盾的有效手段。
名硕电脑(苏州)有限公司实行" 网上申报,工厂径放" 后,其进出口货物通关时间比原来缩短了20% 左右,并且每年可节省通关费用近千万元。公司总经理李祖尧认为该模式运用高科技远程监控及语音指挥系统,结合海关关员不定期的下厂抽查,既保证监管,又充分调动企业自管的主动性,有效缓解企业通关压力,加快物流速度,降低企业通关成本。
以创新技术打造联网信息监管平台
基于各方共同的需求,神州数码根据多年经验,在业务、技术、管理三个层面详细论证,认识到联网监管区信息管理平台的建立是一个流程的疏理,就像要让河流通畅必须疏理河沙一样。神州数码将整体系统的业务流程分为:经营范围备案、归并关系备案、电子帐册备案、帐册分册备案、日常进出口报关、联网核查、帐册核销。
在整理好流程后,联网监管区信息平台解决方案应运而出。联网监管区信息平台设计为维护与支撑系统两大系统,将海关端口与企业端口相连,采用.NET 技术、数据仓库技术、XML 技术及决策支持技术,加强了海关对深加工结转、外发加工、内销补税、联网核查、核算核销等方面管理力度,具有创新性,适用于海关对各种类型加工贸易企业的分层次监管,有助于海关实现对加工贸易企业的区域化和产业链式管理。以满足企业便捷通关需要,减少关务人员事务型工作量,提高关务管理效率。
在运作安全方面,苏州海关的信息平台是建设在标准型加工贸易联网监管模式基础上,从实际出发进行拓展、创新,数据交换依托电子口岸,采用了电子口岸的身份认证、数字签名等技术手段,保证数据的传输安全。
随着苏州海关信息化建设力度的加深、加强,十年间,苏州海关易监管人员一直没有增加,始终维持在70多人,以占全国海关不足 1 %的人力监管了全国逾十分之一的加工贸易业务,以占南京关区不足 20 % 的人力监管了江苏省近二分之一的加工贸易业务。
同时,在苏州海关联网监管区信息管理平台上,2006年1-2 月,苏州外贸进出口总值达228.8 亿美元,比去年同期增长26.9%.其中出口119.2 亿美元,进口109.6 亿美元,分别增长35.1% 和19.1% ,累计实现贸易顺差9.6 亿美元。
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