在中国，没有一种牌照的发放像3G牌照一样，引起如此之高的社会关注。之所以备受关注，一方面与中国拥有全球最大的移动用户群体有关，另一方面也是由于西方发达国家和许多发展中国家都早已完成了3G牌照的发放，有些甚至已经开始了商业化运营，而中国3G牌照的发放仍然是千呼万
影响牌照发放的主要因素
影响牌照发放的主要因素
3G发牌过程不仅受到博弈各方行为和策略的影响，而且诸如3G市场前景、技术标准以及电信改革等也都会对发牌过程产生重大影响。
1、3G市场前景
曾经对3G市场前景的疯狂预期以及笼罩在当前3G市场上空的重重乌云，表明未来3G市场前景存在着巨大的不确定性，并导致博弈各方对未来截然不同的预期，从而对发牌过程产生影响。从政府方面看，高预期将诱使政府尽快发放牌照，以满足市场需要和带动经济增长，同时也将诱使政府多发牌照，以及获取更高的牌照许可费。另外，政府也将有更强的激励将中国自己的标准与牌照发放捆绑，以便使TD-CDMA获取更大的市场份额。相反，对未来市场的低预期会诱使政府推迟发牌时间，减少发牌数量、收取较低的牌照许可费以及减少对TD-CDMA的支持力度。从运营商方面看，高预期会激励运营商尽快获取牌照的积极性，并接受较高的牌照许可费，相反，低预期会弱化运营商获取牌照的愿望，并降低其可接受的牌照许可费水平。
2、技术标准
3G的标准之争愈演愈烈，谁将胜出并不单纯取决于技术先进性，而是多个因素综合决定的结果。首先，从计算机键盘、录像机到操作系统等标准的演进史来看，技术先进的标准未必是市场的赢家；其次，相对于技术先进性而言，技术的实用性和经济性以及与技术性路径依赖等有关的因素对标准的竞争影响更大；第三，制度因素不可小视。小灵通这样一种被普遍认为是落后和淘汰的技术所取得的成功就是一个典型例证，而这种情况也可能在3G的发展过程中再次发生。
基于上述理由，社会各界普遍希望中国政府能够大力扶植TD-CDMA标准，尽管该标准在技术上可能落后于另外两大标准。由于TD-CDMA的关系，中国在3G决策上所面对的问题比其他国家要复杂得多，并且被认为是中国政府在3G问题上犹豫不定、迟迟不能做出决策的一个决定性因素。TD-CDMA标准的存在不仅诱使政府延迟发放牌照，而且也是决定发牌数量、发牌规则以及是否将发牌与标准捆绑的一个重要的影响因素。如果没有一家在位的运营商自愿采纳TD-CDMA标准，政府就将面临两种选择，要么强令某个运营商采纳该标准，要么给愿意采纳这一标准的新进入者以机会。
3、电信改革
由于电信行业的特殊性和改革的艰巨性，电信改革进程一直低于社会各界的期望。现在社会各界和舆论普遍呼吁在电信行业引入民营化，并期望在电信监管模式上与国际接轨，而3G牌照的发放则为电信行业的改革深化提供了一个新的机遇。但客观地看，在渐进式改革的大背景下，电信改革进程很难有实质性的突破，未来一个很长时期内，电信运营格局、监管方式和产权结构将依然延续目前的局面，即使有所改变，也将是行政主导而非市场主导的产业重组的继续。尽管如此，整个社会对改革的价值取向，特别是对电信改革的取向也会在一定程度上影响发牌的过程。如果社会的取向是鼓励竞争、加快电信民营化以及以消费者为导向的监管机制，那么，有关3G的决策就会倾向于及早发放牌照，多发牌照、引进投标式拍卖以及弱化对标准选择的政府干预，如果社会的取向与此相反，有关的决策取向也将截然相反。
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