在中国，没有一种牌照的发放像3G牌照一样，引起如此之高的社会关注。之所以备受关注，一方面与中国拥有全球最大的移动用户群体有关，另一方面也是由于西方发达国家和许多发展中国家都早已完成了3G牌照的发放，有些甚至已经开始了商业化运营，而中国3G牌照的发放仍然是千呼万
综述
在中国，没有一种牌照的发放像3G牌照一样，引起如此之高的社会关注。之所以备受关注，一方面与中国拥有全球最大的移动用户群体有关，另一方面也是由于西方发达国家和许多发展中国家都早已完成了3G牌照的发放，有些甚至已经开始了商业化运营，而中国3G牌照的发放仍然是千呼万唤难出来，既没有确切的时间表，也没有将发牌规则公示天下。
3G牌照发放就像一个多方参与的超级博弈，这一博弈主要围绕着以下四个基本问题进行：
一是发放牌照的时机。这是博弈各方最为关心，同时也是一个引发一波又一波讨论热潮的话题。如果不能确定发放牌照的时间表，则后面的问题就无从谈起。
二是发放牌照的数量。从技术角度讲，3G的发牌数量必然受到频谱资源稀缺性的严厉限制。尽管如此，政府的发牌数量依然有较大的选择空间，并面临着多发还是少发的艰难选择。
三是发放牌照的方式。从国际经验看，有两种基本的发牌方式，即投标拍卖方式和“选美”方式。发牌方式的不同，将对频谱资源高度稀缺所产生的巨额租金的分配产生截然不同的影响。
四是牌照发放与3G技术标准的选择。这一问题很大程度上与TD-CDMA标准有关。由于TD-CDMA标准事关中国的国家利益，因此，是否将牌照发放与TD-CDMA标准捆绑和以什么方式捆绑成为牌照发放中一个非常重要的问题。
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