第二页
与普通捐款由慈善会进行分配、发放资金不同，“南通人家爱心基金”募得的所有款项，均由南通人家论坛所有网友回帖投票决定资金去向。需要帮助的贫困家庭或者个人需通过在论坛上发帖申请帮助，接受网友代表的实地考察确认后，再由全体网友投票决定是否向其发放爱心捐款。
消息一经披露，众多网友报名参加各类爱心活动，纷纷表达捐款、捐物、出力的愿望，这才造成了文章开头曹嘉银行账户“存款量”不断增加的情形。
“没有一个正式登记注册的基金会与我们合作，单凭我们几个小打小闹绝对形不成‘燎原之势’的效果。”曹嘉表示，网友现在之所以愿意掏钱，一是因为有南通市慈善会这个坚强的后盾，二是因为捐款网友具有投票权，可以亲身参与善款的运作，明明白白知悉捐款的去向。
据悉，现在的南通人家爱心基金会已经制定并在网上发布了基金会章程，建立了理事会、监事会等机构，在一步步地“正规”化。
中国青少年发展基金会(下简称“青基会”)副秘书长陈燕云告诉笔者，这种点对点的、专款专用的做法通常属于基金会下属的专项基金。不过，一般大型的基金会下属专项基金需要一次性注入一笔较大额捐赠，具体数目视各慈善机构情况而定。据悉，青基会对其名下专项基金的起募要求是不低于100万元人民币。
一位长期在慈善机构工作的业内人士告诉笔者：“个人、小额捐款者目前确实处在一个比较尴尬的境地。一方面他们希望把钱捐给正规的基金会，另一方面，他们又希望点对点进行捐助。遇到这种情况，我们就会建议他去别的地方捐款或者自己直接去捐，以降低捐助所要花费的成本。”
另据《基金会管理条例》规定，成立非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币，加之寻求主管单位还存在较大的困难，这将很多想从事公益基金事业的非富裕阶层挡在了门外。
地方慈善机构“内力”不足
南通市慈善会副秘书长钱宝林介绍，在与网络社团合作以前，南通市慈善会的大部分捐款都是来自地方上各类企业。“我们搞一次活动不仅要做策划、预算，还需要跑好几个机关、盖好几个章，最后还不知道能不能募到一些钱。我们只有两个人，考虑到人手太紧，所以通常我们就瞄准一两个企业，专门去跑大钱，这样比较适合我们的状况。”
人手紧缺的问题不仅困扰着南通市慈善会，其他一些地方性慈善机构也存在着人手不够的问题。笔者通过电话采访得知，甘肃省扶贫基金会现有5名工作人员、烟台市慈善会有6名工作人员……
长沙市慈善总会一位工作人员告诉笔者，经济较发达城市的慈善机构才有较充裕的专职工作人员，下设区、县、市级慈善分会的人手就比较紧张了。一些地区的慈善会委托给地区低保主管单位管理运作，基本没有专门工作人员。这位工作人员还说，长沙市慈善会与上海等地的慈善会不同，“上海慈善会工作人员是社团编制，我们这里是市政府编制。编制名额摆在那里，招人不容易”。
据悉，我国的基金会通常是由政府自上而下建立的筹款机构，其资金来源较为广泛，既有政府间接的政策扶持，也有直接来源于公众、企业和境外的资金支持。大多数基金会并没有人事自主权，组织的理事长、秘书长通常由主管部门委派，而组织的重大活动一般也需征得业务主管部门的同意。
人手不足还给地方慈善机构组织个人募捐带来困难。清华大学NGO研究所曾经通过对3个不同省份的基金会调查，发现近年来中国NPO(Non-Profitable Organization，非营利组织)收入结构当中企业捐赠的比例呈迅速上升的趋势，而个人小额捐赠呈迅速下降的趋势。
清华大学NGO研究所所长邓国胜副教授认为，个人捐赠是慈善事业发展的一个基石，如果中国NPO一直沿着这条“募大头”的方式走下去，可能会增大慈善机构筹款的风险，也会影响到筹款的持续性和长期性。另外，个人捐赠体现了一个国家的精神和价值，如果忽略了这一点，会有很多不良的后果。
网友评论